市发改委、市财务局、市自然资源和规划局、市市政和园林局、市住建局、市行政批阅局、市商场监管局《关于整理标准乡镇供水供电供气供暖职业收费促进职业高质量展开的施行细则》现已市人民政府赞同，现转发给你们，请仔细安排施行。

  为仔细遵循履行《省政府办公厅转发省展开变革委等部分关于整理标准乡镇供水供电供气供暖职业收费促进职业高质量展开施行方案的告诉》（苏政办发〔2021〕55号，以下简称《告诉》）要求，进一步整理标准我市水电气暖职业收费，理清价费联系、完善价格机制、进步服务质量、优化营商环境，现结合我市实践，拟定本施行细则。

  以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，饯别“争当榜样、争做演示、走在前列”排头兵的使命，实在推动供水供电供气供暖职业高质量展开。到2025年，政府公用事业投入机制进一步健全，水电气暖职业定价方法和本钱监审方法愈加完善，科学、标准、公正的水电气暖价格构成机制根本建成，水电气暖产品和服务供应质量、功率明显进步。职业处理系统变革继续深化，竞赛性环节商场化根本构成。

  1﹒展开整理标准收费行为专项举动。自2021年3月1日起，《告诉》清晰要求撤销的不合理收费项目一概撤销。供水、供电、供气、供暖企业全面整理自查现行收费项目和标准，纠正强制性收费，撤销没有依据的收费项目。计量设备检定费依照“谁托付、谁付费”准则，由托付方付出，如计量设备经检定确有问题的，由供水供电供气供热企业承当检定费用，并免费为用户替换合格的计量设备。任何单位代收供水供电供气供暖费时，禁止向用户加收额定费用。禁止向用户收取水电气热计量设备费用。安排展开对供水供电供气供暖职业相关收费的专项处理举动。（职责单位：市发改委、市市政和园林局、市住建局、市商场监管局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  2﹒清晰接入工程费用。接入工程是指从用户修建区划红线联接至公共管网产生的入网工程。2021年3月1日今后经过出让或划拨等方法获得土地运用权的乡镇规划建造用地规模内项目，供水供电供气供热企业的出资界面应延伸至用户修建区划红线，除法律法规和相关方针还有规则外，不得由用户承当修建区划红线外产生的任何费用。树立政府、职业共担的接入工程费用付出机制。低压小微企业电力接入工程应严厉依照《省政府办公厅关于印发江苏省营建全国一流用电营商环境专项举动方案的告诉》（苏政传发〔2021〕45号）要求，悉数费用由供电企业承当；新建居住区电力接入工程悉数费用由属地政府（管委会）承当；除新建居住区以外的电力用户接入工程由供电企业承当电气工程出资，属地政府（管委会）担任完善项目用电所需的线路通道、电缆管沟廊道等市政配套基础设备建造方案，履行工程建造资金。供水供气供暖企业依照规则做好用户修建区划红线联接至公共管网接入配套建造工程，由企业承当的接入工程费用归入企业运营本钱，经过水气暖价格收回；由政府（管委会）承当的工程部分费用，不得计入水气暖价格本钱。（职责单位：市财务局、市市政和园林局、市住建局、市发改委、市商场监管局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会，）

  3﹒理顺修建区划红线内建造运营费用。推动树立用户修建区划红线内的供水供电供气供暖建造设备环节商场竞赛机制，由用户托付具有资质的建造设备企业施工，一起应当活跃约请供水供电供气供暖企业参加规划、施工、检验等环节，保证移送的管线工程安全可靠。设备工程经质量检验合格后，供水供电供气供暖企业应当供给无轻视的接入服务。在完善工程建造安全监督处理机制的基础上，加速树立公正敞开的新建居住区供气设备建造设备商场，到2025年末，新建居住区红线内供气设备建造设备工程商场化竞赛构成，管道燃气设备建造设备施行商场调节价。新建居住区等修建区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设备的建造设备费用，一致归入房子开发建造本钱，不得另外向买受人收取；投入运用后，依法依规移送给供水供电供气供暖企业施行专业化运营处理的，相关运转保护等费用归入企业运营本钱。乡镇老旧小区水电气暖改造工程依照政府（管委会）拟定的方针施行。（职责单位：市发改委、市市政和园林局、市住建局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  1﹒完善供水价格机制。乡镇供水价格施行政府定价。加速树立健全“允许本钱加合理收益”的价格机制，在严厉本钱监审的基础上，归纳考虑供水企业出产运营及职业展开需要、社会承受能力、鼓舞进步供水质量、促进全社会节水等要素，合理拟定并动态调整供水价格。修建区划红线内供水设备依法依规移送给供水企业处理的，其运转保护、修补更新等费用计入供水本钱。（职责单位：市发改委、市市政和园林局）

  2﹒完善配气价格机制。乡镇配气价格施行政府定价。严厉核定独立配气价格，树立天然气销售价格联动机制，施举动态调整。由燃气企业出资建造的市政管网、市政管网至修建区划红线外的管网，企业自用的储气设备，为保证供暖季民生用气的应急调峰储气设备，以及其他与配气事务相关的设备设备等，归入配气价格有用财物。修建区划红线内按法律法规规则由燃气企业承当的运转保护本钱，燃气表后至燃具前由燃气企业为扫除安全隐患而展开的上门服务、安全查看、设备修补、资料替换等服务本钱，归入企业运营本钱。（职责单位：市发改委、市市政和园林局）

  3﹒完善供暖价格机制。乡镇居民会集供暖价格准则上施行政府定价，非居民供热价格施行政府辅导价。合理拟定热价，并树立联动机制施举动态调整。稳步推动计量收费变革，具有条件的逐渐施行根本热价和计量热价相结合的两部制热价，暂不具有条件的按供热面积计收热价。在核定热电联产发电企业的供热价格时，要将本钱在电、热之间合理分摊。（职责单位：市发改委）

  1﹒标准政府定价行为。依照乡镇供水供电供气供暖本钱监审和定价方法，清晰本钱构成，细化员工薪酬、折旧费、损耗等束缚性方针，合理拟定价格。强化本钱和价格信息揭露，保证用户知情权。对居民燃气工程设备费、燃气设备移改费等商场竞赛不充分、仍具独占性的少量触及供气职业的运营服务性收费，施行政府定价或政府辅导价。依据职业竞赛性环节商场化程度和省展开变革委一致布置，逐渐施行商场调节价。（职责单位：市发改委、市市政和园林局，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  2﹒标准运营者收费行为。供水供电供气供热企业应抄表到户、服务到户，严厉依照政府规则的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。对供水供电供气供暖企业暂未直抄到户的终端用户，水电气暖价格应按国家及省有关规则履行。共用场所、共用设备设备产生的水电气暖费用应依照实践费用和合同约好的方法由全体终端用户分摊；共用场所、共用设备设备的日常保护费用应经过物业公共服务费、租金或公共收益等处理，不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用。运营者要定时向终端用户发布相关费用的实践产生和详细分摊状况。供水供电供气供暖企业设备产权分界点今后至用水用电用气用热用具前，为满意用户个性化需求所供给的延伸服务收费项目，要清晰服务项目、服务内容、收费标准等，施行明码标价。运营者要树立健全各项收费及费用分摊相关信息的公示准则，及时向终端用户揭露。禁止以强制服务、绑缚收费等方法收取不合理费用。（职责单位：市商场监管局、市发改委、市市政和园林局、市住建局，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  1﹒健全职业处理准则和技术标准系统。加速健全完善供水供电供气供暖等城市基础设备规划、工程规划、工程建造、工程检验、运转保护等准则规则，清晰工程检验标准和程序，加强标准和谐联接，加速构成系统性技术标准系统。尚无技术标准的，要加速拟定，赶快出台；已有技术标准的，要结合职业展开及时进行整理完善，调整不合理规则。（职责单位：市市政和园林局、市住建局、市发改委、市自然资源和规划局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  2﹒加速完善职业服务质量系统。依照深化“放管服”变革要求，拟定完善供水供电供气供暖职业服务质量标准和点评系统。加强职业服务质量处理，经过采纳职业服务质量评价、揭露通报职业服务状况等方法，进步职业全体服务质量。职业主管部分要深化履行苏审改办〔2018〕29号文件中《关于进一步优化用水接入的举动方案》和《关于进一步优化燃气接入的举动方案》要求，对供水、供气企业定时展开特许运营中期评价。（职责单位：市市政和园林局、市住建局、市发改委、南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  3﹒不断进步企业服务水平。供水供电供气供热企业要增强服务认识，进步作业功率和服务水平，向用户供给安全、快捷、安稳、价格合理的产品和服务。拟定简捷、标准化的服务处理流程，揭露服务标准、资费标准等信息，严厉履行许诺准则，承受社会监督。活跃推动“一站式”处理和“互联网+”服务形式，推动水电气暖服务事项引进政务服务大厅和政务渠道会集处理，并与当地不动产交易渠道完成对接，推动用户请求报装、修理、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”，进一步紧缩处理时限。（职责单位：市发改委、市市政和园林局、市住建局、市行政批阅局、市自然资源和规划局、市商场监管局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  4﹒进步市政配套基础设备规划建造处理水平。坚持市政配套基础设备先规划后建造、先地下后地上，加强专项规划编制，统筹乡镇基础设备规划、建造和处理，保证老城区、新城区及园区互联互通，地上与地下全体和谐，防止条块分割、多头处理。储藏土地应进行必要的前期开发建造，完善与地块相关的路途及供水供电供气供热等配套基础设备建造方案，与储藏土地直接相关的水电气暖等市政配套基础设备建造费用可按规则归入土地开发开销，履行水电气暖基础设备工程建造资金，不得由供水供电供气供热企业担负，保证市政配套基础设备与建造项目同步运用。（职责单位：市自然资源和规划局、市市政和园林局、市住建局、市财务局，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  5﹒加速铺开运营服务商场。深化供水供电供气供暖职业系统机制变革，进一步铺开商场准入约束，支撑经过政府和社会资本协作（PPP）、混合运营等方法，引导社会资本有序进入，推动向规模化、集约化、跨地区运营方向展开，促进职业提质增效。立异项目出资运营处理方法，施行出资、建造、运营和监管分隔，促进规划施工、工程检验、运转保护等环节公正竞赛。鼓舞推动企业主营事务和工程规划施工事务别离，同步加强工程规划查看、施工监理、竣工检验等作业，保证工程质量。（职责单位：市财务局、市市政和园林局、市住建局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  6﹒健全法规规章准则系统。依据国家及省有关法律法规，不断总结实践经历，树立健全规章准则，合理界定政府、企业、用户的权责联系。特别对修建区划红线表里的工程，要辨明管网设备设备产权和运转保护、抢修、更新改造的职责，清楚处理鸿沟，保证主体清晰、权责相符。（职责单位：市市政和园林局、市住建局、市发改委、市财务局，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  （一）加强安排领导。各地各部分要高度重视，实在进步政治站位，严厉依照各自职责，将整理标准供水供电供气供暖职业收费、完善价格构成机制作为重要使命列入作业日程，抓住研讨拟定详细施行方案，细化方针使命，清晰职责主体，保证作业全面履行到位。各地要及时整理总结推动施行状况，每年12月底前报送市发改委等有关主管部分。（职责单位：市发改委、市财务局、市自然资源和规划局、市市政和园林局、市住建局、市行政批阅局、市商场监管局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  （二）健全作业机制。整理标准供水供电供气供暖职业收费作业触及规模广、作业量大、对立利益杰出。发改、财务、自然资源和规划、市政园林、住建、商场监管、电力等相关部分（单位）要树立联合作业机制，科学策划、精心安排、合力推动，保证方针措施落地显效。推动施行过程中，各地各部分要保险掌握节奏和力度，统筹各方利益，合理设置过渡期，做好危险评价，拟定应对预案，保证不影响广阔水电气暖企业和人民群众的正常出产日子。（职责单位：市发改委、市财务局、市自然资源和规划局、市市政和园林局、市住建局、市商场监管局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  （三）强化监督查看。各相关职能部分（单位）要加强详细方案拟定、方针调整和施行的作业辅导。商场监管部分要进一步强化价格监督查看和反独占法律，辅导供水供电供气供暖企业严厉履行价格收费公示准则，严厉打击不履行政府定价或政府辅导价、收取政府明令撤销收费项目和不合理费用以及达到施行独占协议、乱用商场分配位置和乱用行政权力扫除约束竞赛等违法违规行为。及时向社会揭露曝光违法违规典型事例，发挥警示效果。（职责单位：市发改委、市财务局、市市政和园林局、市住建局、市商场监管局，南通供电公司）

  （四）加大宣扬力度。各有关部分要充分利用广播电视、报刊、网络等媒体资源，广泛宣扬整理标准供水供电供气供暖职业收费、促进职业高质量展开的重要意义和典型经历做法，加强方针解读，及时回应社会关心，营建杰出言论气氛。（职责单位：市发改委、市财务局、市市政和园林局、市住建局、市商场监管局，南通供电公司，崇川区人民政府，市各直属园区管委会）

  供水企业及其所属或托付的设备工程公司在用水报装工程检验接入环节向用户收取的接水费、增容费、报装费等相似名字开户费用，以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线丈量费、管线勘探费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出图费等相似名字工程费用。

  供电企业及其所属或托付的设备工程公司在用电报装工程检验接入环节向用户收取的移表费、计量设备赔偿费、环境监测费、高压电缆介损实验费、高压电缆震荡波实验费、低压电缆实验费、低压计量检测费、互感器实验费、网络主动化费、配电室实验费、开闭站集资费、调试费等相似名字费用。

  燃气企业应经过配气价格收回本钱的收费项目，包含：触及修建区划红线外市政管网财物的增压费、增容费等相似名字费用；触及市政管网至修建区划红线联接的接驳费、注册费、接线费、切线费、吹扫费、放散费等建造及检验接入环节费用；触及修建区划红线内至燃气表的设备修理保护、到期表具替换等费用。

  与修建区划红线内燃气工程设备不相关或已归入工程设备本钱的收费项目，包含开口费、开户费、接口费、接入费、入网费、清管费、通气费、焚烧费等相似名字费用。

  乡镇会集供热企业向用户收取的接口费、会集管网建造费、并网配套费等相似名字费用。修建区划红线内归于用户财物的供热设备经检验合格依法依规移送供热企业处理的，相关修理保护等费用由供热企业承当，归入企业运营本钱，不得另行向用户收取。