上海“十四五”规划大纲清晰提出：加速构成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格式。中心辐射怎样推进主城区归纳功用晋级？两翼齐飞怎样充分发挥东西两个方向布局效能？新城发力怎样构建新展开格式的重要支点？南北转型怎样成为现代化转型的上海样本？文汇报聘请沪上闻名社科、经济、规划专家评脉建言，给出学界的考虑。

  自“十四五”初步以来，环绕加速构建新展开格式，服务于上海展开全局，推进高质量展开，上海中心城区各区、主城片区对“中心辐射”进行了多种探究，不断进步主城区的展开能级和辐射强度，引领上海城市功用不断进步。依据上海市“十四五”规划大纲，“中心辐射”是推进主城区归纳功用晋级，其间中心活动区要杰出中心功用，进步城市副中心和主城片区的归纳服务与特征功用；而强化集聚配备和服务辐射才能，必将引领上海城市功用大大进步，因而就联络到多个范畴的归纳策划和具体作业推进。

  集聚与辐射是区域中心城市的底子特质，也是区域经济研讨中的永久主题。自19世纪农业区位论、工业区位论以来，关于城市区位、区域功用分区的研讨逐步遭到注重，代表性理论有同心圆理论、扇形理论、中心地理论、添加极理论、中心外围理论等。之后，到上世纪50年代缪尔达尔提出添加极运转机制的极化效应和回流效应、赫希曼提出涓滴效应和分散效应，有助于人们能更好了解中心城市和周边区域的联络。进入全球化年代，“流的空间”成为重要思维，也即城市作为资源配备纽带而存在，着重对外联络性，集聚和辐射力越强则城市等级越高，集聚力和辐射力成为衡量城市等级的要害变量。

  上海市“十四五”规划大纲中说到，“推进主城区归纳功用晋级”，“不断增强集聚配备和服务辐射国内外高端资源要素的才能”。这是由于当时主城区人口和工业等资源要素最为集聚，既是承载城市中心功用、表现“中心性”的首要区域，也是作为中心城市发挥引领带动效果表现“辐射性”的要害所在。依据既有理论研讨和上海主城区展开实践，“中心辐射”需求建构“功用-规划-空间-时刻”四维系统予以掌握。一是功用维度，中心辐射是对外联络和服务，树立在出产性服务业和科技立异等工业链环节，金融、买卖、航运、科技立异及文明构思等优势工业就构成了中心辐射的物质根底。二是规划维度，中心辐射是树立在自身强壮才能和能级根底上，没有满意“体量吨位”，对外辐射强度和继续性会大大削弱，有必要和谐好集聚和辐射的联络。三是空间维度，中心辐射到哪里是要害，在国家战略、区域战略、城市战略多种力气的交错下，中心辐射有必要归纳考虑“两个扇面”、长三角、上海大都市圈、上海市域等多重空间规范的协同，探究推进“中心辐射”的多种途径。四是时刻维度，“中心辐射”是区域展开的规矩，但也是一种公共方针表现，需求依据国内外展开情况予以调整，特别是在内容、途径和准则等方面需求不断动态习惯。笔者以为，为了更好进步“中心辐射”，依据“功用-规划-空间-时刻”系统，需求要点掌握以下几个方面作业。

  一是充分发挥中心城区高阶功用，进步服务辐射资源才能。全球城市在世界城市系统中的“金字塔尖”位置来源于其归纳实力，但更来源于其城市作为尖端城市所具有的共同服务甚至操控全球经济社会的才能，这种共同的“才能”便是城市的中心竞赛力。上海市第十二次党代会提出建造具有世界影响力的社会主义现代化世界大都市的方针，不同区域承当不同功用和使命，中心城区区位优秀、工业雄厚、功用高端、商场繁荣，有必要坚持高能级、高密度、高效益，经过全球资源配备、科技立异策源、高端工业引领、敞开纽带门户四大功用建造发挥共同优势。此外，环绕“世界影响力”“世界大都市”两个要害词，有必要注重立异型经济、服务型经济、总部型经济、敞开型经济、流量型经济展开强大，要使更多“上海指数”“上海价格”成为世界商场晴雨表，花大力气完善金融商场系统、产品系统、组织系统、根底设备系统，增强公民币金融产品全球定价权。让公民币计价的“上海价格”继续扩容，“上海金”“上海油”“上海银”“上海铜”在世界金融商场广泛运用，进步我国重要大宗产品价格影响力。此外，科技立异是上海“高质量展开、高质量日子、高效能办理”的要害变量，强化科技立异和文明构思等在中心城区扎根，以立异城区、立异街区等方式引领科技研制、微型制作、才智场景、文创工业等展开，不断赋能城市更新、场景再造等。

  二是要注重高端服务功用培养，进步集聚配备资源的才能。辐射不是疏解，而是在功用进步中完结与外围的联动展开。中心城区最杰出的便是金融、商业、商务、法令、咨询等归纳服务功用，“中心辐射”便是要把更多的归纳服务功用辐射出去。因而，“中心辐射”首要要做的仍是集聚更多高端功用，推进工业、公共服务、人才等各种要素高度集聚，才可以完结对外辐射。参照纽约的曼哈顿、伦敦的金融城，中心商务区的归纳服务功用包含出产性服务业、日子性服务业及专业服务功用。上海中心城区现在服务经济现已较强，2021年黄浦区第三工业添加值占GDP比重到达98.4%，静安区也到达97.3%，但还需求从服务新展开格式动身，进一步发掘中心城区集聚功用上还有哪些短板。上海中心城区与纽约、伦敦、东京等全球城市中心城区高端服务业仍有必定间隔，首要表现在服务业的内部结构、劳动出产率、地均产出等方针。进步中心城区服务业能级有必要赶快提上展开议程。调查欧美城市的中心城区，跟着科技立异及高科技工业进驻中心城区，其出产性服务业服务方针一般都是科技型工业及文创型工业，较高的劳动出产率使得工业系统都能战胜中心城区高商务本钱的束缚，工业系统在循环服务中完结彼此拉升，服务业能级不断进步。

  三是要推进物质文明和精力文明相和谐，饯别我国式现代化展开。中心城区既是上海经济展开重心，又是上海赤色文明、海派文明、江南文明集聚的重心，对照我国式现代化五大特征，推进物质文明和精力文明相和谐是我国式现代化在中心城区的落脚点。物质文明要统筹金融服务、科技立异、文明构思、日子服务等，完结功用多元化和高阶化；精力文明要进步赤色文明、海派文明和江南文明，融入物质文明建造，更好地展现社会主义现代化世界大都市的风貌。而这又可以招引更多世界人才、世界企业、世界组织、世界会议展览、世界文明和体育活动等落户上海这座城市，然后进步城市的世界化能级和水平。经过物质文明和精力文明相和谐，还可以优化城市立异创业生态环境，招引更多科技立异组织、高端世界科技人才、打造更多科技立异使用场景，培养城市立异创业展开生机。此外，经过精力文明建造进步上海城市软实力，不断讲好上海故事和做好宣扬，在我国文明与世界文明交融激荡进程中刻画上海人文之城城市标签，满意公民文明消费、丰厚公民精力需求。经过在中心城区建造有世界影响力的文明高地、推出更多的文明精品，讲好上海变革敞开的故事、展现高昂猛进的精力风貌，让全世界更好了解上海这座充溢魅力的城市。

  四是要发掘流量经济的潜力，进步中心城区循环服务才能。环绕中心城区的商业商务功用，流量经济怎样做强需求进一步考虑。流量经济是中心城区相关于外围区域最强的优势，南京东路、南京西路、淮海路、外滩、中山公园、徐家汇、五角场、真如、大宁等都集聚了许多游客，仅黄浦区日均游客就超越200万规划，这是一个巨大潜力商场。从经济学理论看，人口要素活动是一种能量交流，可以发生巨大的经济效益，要注重怎样把流量转化为展开的增量、转化为经济添加点，包含人均消费额、进店消费率等方针都可深化研讨。推进“中心辐射”进程中，必定要防止中心城区夜间人气和活动的空心化、冷清化，这就需求进步中心城区的动力和生机。进一步对照纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京银座等周边区域夜间经济构成、运转机制，策划中心城区闻名商业街、商业网点在八小时之外的功用规划、相关活动展开等。

  五是要转化空间思维，让城市更新和“飞地”建造和谐推进。在主城区内部，要以城市更新为抓手，以强化“四大功用”为主攻方向，统筹考虑交通、资源、环境、公共服务等要素彼此联接，构成中心功用高效集聚和非中心功用有序疏解的科学操作途径。特别是结合城市更新之后的城市空间再开发、再使用等，推进系统做更新、立异造场景，与欧美国家科技企业研制总部许多往中心城区集聚的趋势相习惯，要点推进科技立异、文明构思等功用注入，操控寓居和商贸功用。此外，中心城区交通快捷、公共服务质量好、日子环境优秀，可更好满意科技和文明构思人才的需求。更要跳出中心城区来看未来展开空间，长三角区域一体化展开战略为上海中心城区带来极佳展开时机，中心城区要打破城市协作的结构，在长三角、上海大都市圈、上海市域等多层级空间规划，推进区县、区市新协作“飞地”展开形式，立异税收分红机制，经过错位竞赛和协作，真实融入长三角区域展开，以“飞地”展开形式打破空间的束缚，构建新的“大上海中心城区”。

  （作者为同济大学建筑与城市规划学院教授，上海同济城市规划规划研讨院有限公司院长）

  上海“十四五”规划大纲清晰提出加速构成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格式。新城之“新”，在我看来可以归纳为三个方面，一是优化空间布局，安身新展开阶段，经过新城发力构建上海新展开格式；二是立异展开途径，探究新城面向国家战略、面向未来的可继续展开路途；三是引领展开形式，从我国式现代化视角知道上海新城战略，引领我国特征的新式城镇化展开形式。

  展开新城是20世纪以来全球规划内大城市和特大城市遍及采纳的规划战略。但新城并非天然成长的进程，新城战略通常是方针导向的方针规划和施行进程，是一种需求规划强干涉的展开形式，各国新城战略阅历了多个展开阶段和不同的展开形状，既有阅历也有阅历。新城建造是一个有机生命体的发育进程，因而，新城发力，既要树立明晰的展开方针，一起要以尊重新城展开规矩为根底，树立以方针为导向全生命周期的规划建造办理形式。

  回忆上海的新城展开进程，大致阅历了两个历史时期。第一个时期从1950年代上海建造工业卫星城开端，到1980年代提出建造归纳性新城，这一时期对新城的知道首要是发挥新城对中心城市的功用疏解效果，优化市域出产力均衡布局；第二个时期首要是2000年今后，上海进入快速展开阶段，新城建造转向多维方针，疏解压力与战略承载侧重，其间阅历了新城方针的不断调整和进步，“十三五”以来构建多中心网络化格式日益急迫，开端聚集五个新城，提出建造面向长三角的归纳性节点城市。

  曩昔20多年上海新城建造取得长足展开，但仍然存在着展开的短板，首要表现在以下几个方面：新城经济功用与战略定位不匹配，经济社会议开生机弱于长三角近沪板块；交通系统支撑缺乏，区域纽带位置不杰出；新城的教育、医疗等高质量公共服务弱于中心城区；土地资源产出效能较低，新城建造用地添加速于经济和人口集聚；新城产城失衡、空间破碎化等一系列展开对立仍未处理。这些问题是上海新一轮新城战略需求注重的，全体而言，应加强对新城展开规矩的知道，明晰方针规划，聚集要素支撑和规划建造进程，构成有力的推进机制。

  “十三五”期间参加了吴志强院士的国家要点研制方案项目“新区规划规划优化技能”，对国外新城展开规矩和全国40个首要城市的78个新城新区展开阅历进行了总结。归纳起来有以下几个方面：一、时刻维度，生命周期规矩。新城开发与城镇化阶段密切相关，随同城镇化趋于稳定的进程，新城从孕育、成长到老练会阅历较长的周期，一般超越30年，合理开发时序、空间节奏是新城有序展开的条件。二、空间维度，区域束缚规矩。新城建造方针往往与区域经济社会议开阶段相关，空间区位（与母城的间隔）、人口规划、与母城交通联络、区域分工等要素会对新城的成长发育发生归纳影响，与母城10-20km的新城往往会有更大的成功时机。三、系统维度，要素和谐规矩。触及商场—政府—居民、出产—日子—生态、交通—空间—功用等一系列新城开发方针问题，需求政府和商场协同，初始阶段依托政府的强力推进，但新城开发成功与否终究取决于后续的商场力气。

  新城新区开发形式是我国曩昔40年城市快速展开的重要阅历。在高度的时空紧缩快速展开布景下，新城的开发规划、建造速度等都是国外许多新城所不能比较的，我国的新城开发是在我国特征的系统转型中构成的，方针、财务等直接干涉，也差异于其他国家的经济、政治特征。从趋势看，新城不只是我国超大城市布局优化的空间载体，一起也是方针机制和开发形式立异的载体。

  新城规划建造是上海“十四五”以来新空间格式建构的战略要点。要依照最现代、最生态、最便当、最具生机、最具特征的要求，尽力把“五个新城”建造为上海承当国家战略、服务国内循环、参加世界竞赛的重要载体和令人神往的未来之城。新时期上海新城建造肩负着空间战略调整的多重历史使命。新城不再被视为中心城区的外延板块，而更着重建造“独立的归纳性节点城市”的内涵，面向长三角高质量一体化展开，进步上海全球城市能级，支撑上海发挥长三角世界级城市群中心引领效果。其间，“独立”是指增强城市根底功用的齐备性，表现在城市日子功用的完整性和服务水平的竞赛力上；“归纳”是指经济功用与城市功用和谐，表现在经济绩效和日子功用发育的匹配程度；“节点”是指在长三角区域网络的纽带性，表现在区域经济功用的专业性、立异节点位置和交通信息纽带层级等方面。在区域层面，深化两个扇面和长三角一体化格式深化调整；在市域层面，深化中心外围和城乡一体化格式的深化调整；在新城层面，表现新时期公民城市展开理念，深化新旧动能转化、促进产城交融、完结绿色展开。

  上海新城建造是方针导向的进程，既要破解超大城市的展开问题，也面临引领新式城镇化展开的应战：

  首要，区域和谐的应战。上海的新城战略，从城市的新城，转向区域的新城，成长为区域归纳性的功用节点，其根底是区域交通系统的支撑，强壮的区域轨迹交通网络是重中之重。不同于西方的展开形式，我国没有阅历过一个铁路的年代，一起受行政区划切割的影响，强壮的快速轨迹交通网络是新城尤其是大城市新城展开中的一个杰出的瓶颈。

  其次，产城交融的应战。新城自身展开才能，取决于产城交融。城市展开的底层逻辑已由“产—城—人”改变为“人—城—产”，既遭到工业结构的束缚，作业的吸纳才能，也遭到城市功用的影响，取决于社会需求。产城交融是一个长时刻进程，浦东经过了30年的展开，效果引人注目，但当时全体上仍是经济功用强于城市功用，特别像张江、金桥等区域，日子性的功用缺乏成为限制其进一步展开的短板。

  最终，空间办理的应战。包含了三个层次的改变，一是展开理念改变，以公民为中心，尊重城市展开规矩，加强五个统筹；二是展开形式的改变，统筹出产、日子、生态三大布局，进步城市展开的宜居性，统筹规划、建造、办理三大环节，进步城市作业的系统性，统筹政府、社会、市民三大主体，进步各方推进城市展开的活泼性；三是展开动能的改变，完结高质量展开是城市现代化建造的终究方针，统筹空间、规划、工业三大结构，进步城市作业全局性，统筹变革、科技、文明三大动力，进步城市展开继续性。

  新城的健康展开是一个统筹内部和外部、和谐时刻和空间的有机成长的进程，规划建造要习惯新城全生命周期的成长环境，统筹规划、建造、办理、运转的全进程。

  方针导向上，树立功用和空间调整的明晰方针。新城建造是具有特定方针方针的一个长周期使命和工作。政府主导的要害在于准则保证和定力，真实饯别“一张蓝图绘究竟”。经过新城展开全面进步外围区域的区域服务功用，增强上海对长三角的辐射才能，加强区域性轨迹交通设备、立异根底设备、公共服务设备等配备，促进中心—外围联络的调整。

  时刻维度上，构建从实践到方针的举动结构。新城展开需求一个时刻进程，需求明晰知道方针与实践存在的间隔，从实践根底和对立动身，依据时刻维度构建从实践到方针的举动结构。新城发力要注重产城交融，既要注重工业晋级展开的规矩，也要注重开发的节奏，构成一个经济功用与城市功用相匹配的动态的、平衡的展开进程。

  空间统筹上，构成中心外围差异化的分区方针引导。如新城和中心城在住宅、公共服务、公共交通等方面经过差异化的方针拟定以及各种方针之间的统筹和谐，支撑新城和中心城联络的优化。

  推进机制上，促进各类空间方针的聚集和协同才能。加强对各类要素之间彼此支撑联络的研讨，聚集交通、工业、寓居、公共服务方针，从总量调控、结构均衡、节奏同步、空间协同方面加强途径规划。在举动机制上保证多部分、多层次的“多规合一”。

  动态调整上，注重阶段性方针评价与规划弹性应对。以进程操控作为规划应对的根本手法，打破传统的静态操控思维。新城在展开中会不断出现新问题、新对立，面临新的展开要求，空间方针上需求树立动态监测、阶段评价、动态应对的机制。活泼引进智能规划手法，增强空间确诊、趋势研判和规划决议计划才能，将规划动态应对才能与规划施行的举动才能结合起来。

  办理形式上，探究商场生机与行政区办理系统立异。既要以公共方针为方针、以公共开发为结构，又要充分发挥商场机制的效果。新城的展开与政府的干涉密切相关，和谐好商场生机和政府干涉之间的联络也是进步新城办理才能的重要内容。在开发形式上依靠以房地产开发为主的土地财务展开路途，发生了包含城市空间寻求经济价值、土地使用粗豪、对人的注重不充分、资源耗费较大等许多问题。在从增量年代向存量年代改变的当下，怎样打破传统展开形式的途径依靠，是上海新一轮新城发力需求处理的要点和难点问题。

  全体而言，新城发力是上海构建新展开格式的重要支点，也是上海长时刻面临的战略性课题。新城一方面承当着上海功用布局调整和完结支撑国家战略的使命；另一方面，作为我国城镇化展开的一种遍及形式，上海的新城对展开形式转型和展开途径立异的探究，对我国城乡现代化建造具有重要的含义。

  （华东师范大学特聘教授、经济学院院长，上海市习新年代我国特征社会主义思维研讨中心研讨员）

  作为超大城市的上海，在加速构建新展开格式、着力推进高质量展开中不断优化城市空间布局，既要完结超大城市内部空间结构的优化，又要构建具有“世界影响力”的都市圈和城市群。其间的“两翼齐飞”布局的逻辑，便是东向着眼全球完结最高规范、最好水平的对外敞开，依托我国（上海）自在买卖试验区和临港新片区，将浦东建造成为社会主义现代化引领区；西向着眼于长三角高质量一体化展开，依托虹桥世界敞开纽带、进博会、长三角生态绿色一体化展开现范区等国家严重途径，打造新年代变革敞开的标志性区域、长三角微弱活泼添加极的战略承载地。

  这10年，浦东坚持以自贸试验区和临港新片区为牵引，勇当变革敞开的排头兵。现在，《浦东新区推进高水平变革敞开打造社会主义现代化建造引领区施行方案》中的100条450项具体使命，85%左右现已完结。上海自贸试验区建造晋级提速，累计有300多项重要变革效果、51条“浦东阅历”向全国仿制推行。到2035年，浦东现代化经济系统全面构建，现代化城区全面建成，现代化办理全面完结，城市展开能级和世界竞赛力跃居世界前列。这需求大力推进浦东高水平变革敞开，为更好使用国内世界两个商场两种资源供应重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内世界双循环的战略链接，打造社会主义现代化建造引领区。这要求，更高水平变革敞开的开路先锋，在浦东全域打造特别经济功用区；自主立异展开的年代标杆，建造世界科技立异中心中心区；全球资源配备的功用高地，首先构建高规范世界化经贸规矩系统；扩展国内需求的模范引领，建造世界消费中心。这些使命的新动能日益集聚到更高水平准则型敞开，并成为浦东新一轮全面深化变革敞开的鲜明特征。浦东要在变革系统集成协同高效上首先试、出阅历，推进各方面准则愈加老练愈加定型，尤其是着力推进规矩、规制、办理、规范等准则型敞开，对标全球最高规范的敞开，供应高水平准则供应。

  由产品和要素活动型敞开，向规矩、规制、办理和规范等准则型敞开改变，不只意味着更深范畴、愈加全面、愈加系统的敞开，并且是建造更高水平敞开型经济新系统的必然挑选，更是活泼参加世界经济办理系统变革的重要行动。一方面，服务业为主的添加结构特征依靠于高水平准则型敞开。服务经济和数字经济是高度依靠型经济。近10年来，全球服务买卖额年均增速是同期货品买卖增速的2倍，上海的第三工业添加值占GDP比重超越70%，浦东更是挨近四分之三。我国实践使用外资总量的70%以上会集在服务业范畴，全球对外直接出资总流量的三分之二会集在服务业范畴。推进准则型敞开成为服务经济和数字经济范畴变革系统集成的引擎，浦东要依托自贸区进步战略和临港新片区加大在出资准入、货品和服务买卖、金融敞开、数字经济、知识产权维护、国企竞赛中立、政府收购、争端处理等范畴的危险压力测验。另一方面，世界经贸规矩重构新趋势加速了高水平准则型敞开进程。当时，全球双方或区域自在买卖协定加速重构世界经贸新规矩，高规范世界经贸新规矩和新议题不断涌现，呈现出敞开方针准则由边境向边境内延伸、敞开方针准则系统的系统集成程度更高、敞开方针准则由规范化向定制化改变等新的特征和趋势。浦东要首先推进敞开方针准则由单项方针向系统变革拓宽、由规范化向定制化深化，对标最高规范、最好水平，构建更高水平的敞开型方针和准则系统，成为准则型敞开的先行者，打造全球高端要素的引力场、全球工业链的中心链接以及世界经济办理新秩序的倡导者。

  2021年，上海全市出产总值已打破4万亿元，浦东新区则是打破了1.5万亿元，是全市经济的“压舱石”。依照方针，浦东要在2025年完结GDP打破2万亿元；临港新片区要在2035年完结区域出产总值超越1万亿元，构成具有立异策源含义、引领赛道风口的“核爆点”。

  一是，构成全球高端资源要素配备的功用高地。面临全球商场，尤其是发达国家商场，活泼配备全球资金、信息、技能、人才等要素资源，打造上海世界金融中心、买卖中心、航运中心中心区。陆家嘴区域要继续打造成上海世界金融中心的中心功用区，建造世界金融资产买卖途径，进步重要大宗产品的价格影响力，加速展开跨境金融。上海自贸区以进步上海世界买卖中心能级为中心，大力展开新式世界买卖；临港新片区统筹展开在岸事务和离岸功用，构成买卖出资自在化和先进工业的良性互动；张江科学城和临港新片区携手打造成科技立异中心与现代工业系统一体化的中心承载区。

  二是，打造世界级数字经济工业集群。世界经济竞赛日益会集于数字经济范畴，浦东要为数字经济的晋级加速赋能。以张江人工智能岛和临港世界智能制作中心为载体，加速工业互联网、人工智能技能展开，建造世界级人工智能立异使用先导区。以新一代信息技能使用为依托，建造世界级数据中心和数字经济集聚区。

  三是，构筑世界级先进制作业工业集群。加大力度集聚集成电路工业，以上海集成电路规划工业园建造为基地，集聚千家企业、会聚十万人才、构成千亿规划。聚集立异药研制、新技能赋能医疗服务，建造集聚研制、出产、测验、展现等功用的世界生物医药工业基地，进步张江立异药工业基地、张江医疗器械工业基地等10平方公里的工业园能级。进步人工智能中心工业的能级，打造“途径+使用”人工智能生态链。以民用航空工业、智能新能源轿车工业和高端配备制作工业为主体，建造世界级智能制作中心以及大飞机和现代轿车为特征的高端制作集聚区。

  虹桥世界敞开纽带是推进我国式现代化的生动实践模范。《虹桥世界敞开纽带建造全体方案》清晰了“一核两带”的空间布局。其间，“一核”便是虹桥中心商务区。虹桥中心商务区地跨上海的长宁、闵行、青浦、嘉定4个城区，亚洲最大的虹桥归纳交通纽带即坐落这一区域。《虹桥世界敞开纽带中心商务区“十四五”规划》指出，商务区规划面积为151.4平方公里，将于2025年根本建成为虹桥世界敞开纽带的中心承载区。

  虹桥世界敞开纽带安身一流中心商务区建造方针，发挥对内对外敞开两个扇面的纽带效果。从进博会溢出效应，到长三角工业协同，再到政务服务协同，“大交通、大商务、大会议”影响力日积月累，联通世界国内商场的“彩虹桥”效果日益凸显。对内成为引领长三角一体化的重要动力源、执行国家战略的重要承载区，对外打造敞开同享的世界买卖中心新途径、联通世界国内归纳交通新门户、全球高端要素配备新通道。一方面，以进步经济密度和工业能级为要点，构建高端赋能、交融展开的现代化工业系统，引导临空服务、健康医药、人工智能、斗极导航等特征工业展开，全面树立世界化中心商务区的功用结构。另一方面，依托办妥进博会途径，扩大其溢出效应和带动效果，打造辐射亚太的进出口产品集散地和新式世界买卖立异地；发挥大交通、大会议、大商务交融展开优势，推进构成全球高端要素配备新通道，招引各类要素商场、功用组织、买卖主体集聚，尤其是招引培养包含长三角企业总部在内的全球高能级总部组织，拓宽研制、出售、金融、数据等功用。

  上海“西翼”的最大亮点便是推进长三角一体化展开，长三角生态绿色一体化展开现范区和虹桥世界敞开纽带勇当“服务长三角一体化展开国家战略的排头兵”，推进长三角工业联动、企业互动和资源配备才能进步，疏通国内循环、促进国内世界双循环。

  建造长三角生态绿色一体化展开现范区，旨在首先探究构成新展开格式的途径、首先探究将生态优势转化为经济社会议开优势、首先探究从区域项目协同走向区域一体化准则立异。3年来，长三角生态绿色一体化展开现范区着眼于科创工业交融展开、根底设备互联互通、生态环境共保联治、公共服务便当同享等要点范畴，已推出一批一体化准则立异效果。虹桥世界敞开纽带、G60科创走廊等一批跨界区域首先打破，方针协同、要素商场、多层次多范畴协作等一体化系统机制加速探究完善。

  虹桥世界敞开纽带除了中心商务区自身的强辐射效应外，还经过一系列途径发挥龙头带动效果，合力推进长三角一体化展开。扩大进博会对长三角的溢出效应。强化进博会对长三角区域的消费晋级功用、引资促贸功用、要素活动与优化配备功用以及品牌推介功用。以虹桥世界敞开纽带归纳交通门户增强长三角联动性，这不只表现在交通联动、物流联动和商务联动上，并且增强了出资联动、立异协同和工业链供应链一体化。

  区域和谐展开是现代化的内涵要求。上海“十四五”规划大纲清晰提出，加速构成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格式。这儿的“南北转型”，指的是推进金山、宝山南北两区转型晋级，以进步沿湾沿江展开动能。“南北转型”的含义不只在于“南北”两区自身，更重要的是，它将促进市域展开格式重塑、全体优化，从而增强上海城市中心功用，进步上海在长三角的辐射力。

  完结“南北转型”，需求清晰方针导向，即转向何方？《关于加速推进南北转型展开的施行定见》（以下简称《定见》）清晰提出，“到2025年，南北区域根本成为产城交融展开、新兴工业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，服务国家战略和全市全局的才能进一步增强，竞赛力和影响力明显进步，区域出产总值力求到达4000亿元，新增规上工业总产值占全市增量比重到达20%以上”。由此可见，“南北”成为现代化转型的上海样本，要以高质量展开为主题，以高质量日子为意图，以高效能办理为保证，走以工业转型带动空间转型、办理转型之路。

  《定见》提出，南北转型展开要“以工业转型为中心，构建高端现代工业系统”。现代工业系统是现代经济系统的骨架支撑，对此，习有深化的论述：“工业结构优化晋级是进步我国经济归纳竞赛力的要害行动。要加速改造进步传统工业，深化推进信息化与工业化深度交融，着力培养战略性新兴工业，大力展开服务业特别是现代服务业，活泼培养新业态和新商业形式，构建现代工业展开新系统。”工业结构优化晋级是建造现代化工业系统的重头戏，包含工业结构合理化和工业结构高度化。前者是指工业与工业之间和谐才能的加强和相关水平的进步，后者是指工业结构从低水平情况向高水平情况的演化。工业结构优化是咱们寻求的方针，又是一个动态的进程。

  “南北”两区是上海制作业展开的重要承载区。2021年，在地规划以上工业产值金山2469亿元、宝山2577亿元，两区算计达5046亿元，占全市规划以上工业总产值的12.78%，其间宝山贡献了全市100%的钢铁产能，金山贡献了全市一半以上的石化产能。长时刻以来，两区为上海、甚至全国制作业的展开作出了重要贡献。但一起，作为国家重要的钢铁和化工制作基地，两区的工业结构一向侧重。安身进步工业竞赛力，两区拓荒新范畴、抢占新赛道、刻画新动能、培养新优势的需求显得十分火急。

  关于“南北”而言，构建高端现代工业系统，要害是现有工业结构的优化晋级，中心动身点在于增强南北实体经济的竞赛力，为全国甚至全球供应更好的上海制作、上海服务。构建现代工业系统是一个系统工程，首要要稳固三大工业内核。一是稳固优势工业领先位置。《定见》提出，要“推进制作业向高端化、智能化、集群化、特征化转型，推进根底性资料工业向特而强、专而大的新资料工业转型”。二是推进战略性新兴工业交融集群展开。比方，宝山将在高性能钢材等特别金属资料、生物医药研制制作、智能机器人本系统作等范畴打造新兴工业集群，金山将在新式显现、碳纤维等先进资料、生命健康及无人航空器等范畴推进新兴工业集群展开。三是构建优质高效的服务业新系统。经过进步科技服务业水平、做强做优文旅工业、做大做精途径经济、构建区域消费中心等途径，推进“南北”服务业从“配套性”向“特征化”晋级。其次，要打造两大赋能系统。经过建造现代归纳交通运送系统、完善现代商贸流转系统，构建高效顺利的流转系统；以数字工业化、工业数字化、数据价值化和数字化办理，构建数字赋能的现代工业系统。再次，要夯实一个根底，优化现代工业根底设备的布局、结构、功用和系统集成。“南北”两区要完结工业根底设备的现代化，特别是要注重适配新兴工业展开需求的新式根底设备。比方说建造无人机空港，需求“永不失联，永不迷失，合法合规，安全运转”的根底设备；比方说加速展开数字经济，离不开智能灵敏、绿色低碳、安全可控的数字信息根底设备。

  工业转型有必要以加速空间优化为载体。“南北转型”，要牢牢掌握国家滨海沿江铁路大通道建造时机，加速南北功用布局调整晋级，经过工业结构调整、土地更新使用为区域转型展开植入新功用、培养新工业、打造新的添加极。一起，“南北”要以工业转型带动空间转型，以此优化全市空间布局，从而增强上海对长三角的服务辐射功用。因而，要放到统筹推进外部、内部空间布局重塑傍边，来定位“南北”功用。一方面，南北功用布局调整应符合上海社会主义现代化世界大都市建造的方针要求，着力进步上海城市中心功用。依据此，宝山区的功用定位是“主阵地、主城区、样板区”，即全力构筑立异主体活泼、立异人才集聚、立异功用杰出、立异生态优秀的上海科创中心主阵地，打造现代化、立异型、生态化世界大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区；金山区的功用定位则是“两区一堡”，即打响“上海制作”品牌的重要承载区、施行村庄复兴战略的先行区，以及长三角一体化展开的桥头堡。另一方面，南北功用布局调整应符合长三角一体化展开国家战略，着力增强上海对长三角的服务辐射功用。依据此，对宝山区的定位是建造成为上海服务辐射长三角北翼的重要节点和上海北部经济展开新的添加极；金山区则建造成为虹桥世界敞开纽带南向拓宽带重要节点和上海南部经济展开新的添加极。

  功用转型，交通网络是根底。路途通，则百业兴。交通根底设备关于工业展开具有根底性、先导性与外部性。交通设备关于工业展开不光有服务和支撑效果，还有引领与先导效果。有学者研讨发现，对区域经济展开来讲，在全部要素傍边，交通运送条件的改进是最为有用的。交通是各类工业展开所必需的条件条件，交通条件的好坏是影响工业区位挑选与布局调整的重要要素。往往在交通方面比较便当的当地，在区位优势上就更杰出。有一些当地，虽然具有丰厚的资源，可是经济展开却相对滞后，很大程度上是受交通根底设备建造落后的限制。交通运送作为一种准公共产品，天然具有外部性的特征。并且一个区域的交通条件不只影响本区域的工业展开，还会影响其周边区域的工业展开。同理，影响一个区域工业展开的不只是本地的交通设备条件，还取决于周边区域的交通技能设备建造情况。并且，区域交通互联互通，可以促进区域资源同享、工业交融与民生互利，是区域和谐展开的内涵要求。

  现在，从上海对外交通衔接来看，嘉定处于上海通往江苏的姑苏、南京方向上，松江处于上海前往浙江的嘉兴、杭州方向上，青浦则在上海通往浙江湖州方向上，东西走向对外交通十分疏通。在南北走向上，却存在“内联”不通、“外联”不畅的问题，现在南北两区之间没有快速轨迹交通相通；在对外联络上，两区是上海交通的“末梢”，从而限制了要素资源活动，影响了上海对外辐射功用。因而，“南北”空间转型重在打通对外交通衔接不畅堵点，经过构建内通外联的交通网络系统、协同高效的区域空间格式，增强资源要素配备功率，增强上海对长三角的辐射力。对此，宝山将进步在沿江归纳立体交通走廊和滨海归纳运送通道中的重要节点功用，打造成北上海交通纽带门户；金山将强化与新城及长三角周边城市的交通互联，打造成上海西南交通纽带。交通根底设备建造将完结南北由“末梢”向“节点”改变，赋能“南北”产城交融，也将增强区域联动与辐射效应。

  “南北转型”，工业转型是中心，空间转型是载体，但工业转型、空间转型不只是经济问题。假如就经济论转型，许多问题或许就处理不了。咱们要从经济社会和谐展开的视点来看待南北转型中的工业与空间问题，应意识到现代化转型进程中经济问题与社会问题的彼此交错，高质量展开、高质量日子受制于办理水平。从必定含义上来说，办理具有前置性，假如没有办理转型，不或许完结工业转型与空间转型。

  “公民城市公民建、公民城市为公民”。在办理转型上，“南北”两区要牢牢掌握“公民性”，不断进步公民的安全感、取得感与满意度。一是民生为本，不断进步公民日子质量。“南北”两区将经过加速优质教育资源均衡供应、添加优质医疗资源供应、加大人才住宅保证力度，推进公共服务“补短板”和“提质量”侧重。二是技能赋能，加强城市精细化办理。经过加速推进新式根底设备建造、创立城市办理数字化转型标杆、打造精细化办理善治城市模范等行动，推进“南北”城市办理“数字化”与“精细化”并重。三是环境优化，增强商场主体招引力。“南北”两区将经过强化招商引资做实企业服务、培养强大商场主体激起社会生机，推进营商环境“强招商”与“优服务”并行。以办理转型为支撑，全方位进步“南北”软实力。