习指出，“要强化危险意识，常观大势、常思全局，科学预见形势开展走势和躲藏其间的危险应战，做到有备无患”。怎么看待当时我国动力安全存在的问题？问题存在的根本原因是什么？21世纪的第3个10年，咱们可以采纳哪些办法？这些问题十分值得研讨。

  跟着经济的高速开展，我国动力呈现求过于供的情况。1993年我国从石油净出口国变为净进口国，之后动力安全问题成为国家开展战略注重的要点，石油对外依存度过高级传统动力安全问题一向未能得到彻底处理；一起，跟着世界动力供需格式不断改变、交易保护主义昂首、对气候环保问题的逐渐注重，动力安全正面对新的应战。

  供应安满是动力安全问题的中心，首要体现在三个方面。一是石油对外依存度不断进步。1993年我国石油对外依存度仅为1.6%，2000年扩展到26.9%，2010年增至53.8%，2019年则已超越72%。二是天然气进口量迅速添加。在环保压力下，“煤改气”工程加速推进，天然气进口量迅速添加。2019年天然气对外依存度到达42.8%。三是原油进口来历会集度依然较高。2019年前11个月，我国原油进口来历于40多个国家（区域），其间前5名别离为沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克、安哥拉、巴西，别离占进口总量的16.6%、15.3%、10.2%、9.3%、8.1%，算计占比近60% 。

  价格安全方面，石油天然气等产品的定价权仍把握在西方发达国家手中，存在必定的价格危险。以石油为例，现在对世界油价具有重要影响的依然是纽约商业交易所的WTI原油和伦敦世界石油交易所的布伦特原油。上海期货交易所尽管于2018年3月26日推出了原油期货种类，但影响力仍无法与WTI原油和布伦特原油比较。纽约商业交易所最近一期WTI原油期货曩昔一年均匀日成交量为7.71万手，伦敦世界石油交易所的布伦特原油为5.18万手，上期所仅有1.15万手。（数据来历于wind数据库）尽管我国的定价影响力上升，但仍无法不坚定西方国家在定价权方面的主导地位。

  通道安全方面，动力进口通道逐渐完善，但仍存在必定的危险。我国四大油气动力通道现已布局成型，别离是海上油气进口通道、东北中俄油气管道、西北中亚油气管道和西南中缅油气管道。海上通道是现在石油进口的首要通道，但我国在油轮和运送航线%的运送依然由国外的油轮船队承当，首要运送航线又经过马六甲海峡。管道通道相对安全，但其间也存在不行忽视的政治危险。近些年，乌克兰和俄罗斯联系急剧恶化，堵截油气管道成为两边奋斗的砝码。这是对我国动力通道安全的重要提示。

  未来10年，世界动力供需格式呈现必定的改变，交易保护主义的影响大概率持续扩展，全球变温暖环保问题日益严峻，在给动力安全研讨带来新课题的一起，也给我国动力安全带来新的应战。

  首要，世界动力供需格式改变将给我国动力安全带来新的应战。当时全球动力供应大格式是不平衡的我国—美国—中东—俄罗斯四强并立，需求大格式是我国居首的我国—美国—欧洲三强鼎峙。其间美国跟着页岩油气革新的开展，动力供应在全球的比重将会添加，但消费占比会有所下降，美国将成为动力输出国。我国跟着经济的高速添加和新动力的快速开展，动力供应和消费占全球比重都会上升，但供应添加速度低于消费添加速度，动力缺口会进一步扩展。面对世界动力供需格式的改变，我国动力安全至少面对三方面的应战。一是我国动力缺口添加，导致动力进口持续添加，动力安全性进一步削弱。二是美国对动力供应和价格影响力增强。美国未来的动力输出会进一步加大，再加上美国在政治、金融等方面的巨大影响力，美国的动力话语权会进一步增强。假如中美经贸冲突进一步扩展，我国动力安全将遭到更大的应战。三是出产技能的操控权将成为动力安全的重要要素。与传统动力出产技能相对老练不同，页岩油气和新动力都是依托于新的技能和设备，对技能的把握程度将亲近影响动力的开发建造。因而确保我国动力安全，有必要进步对技能的操控力。

  其次，交易保护主义的增强为我国处理动力安全问题添加了新的困难。2008年世界金融危机之后，跟着全球经济添加的放缓，交易保护主义从头昂首。美国总统特朗普上台后，交易保护主义的趋势愈加激烈。交易保护主义的增强对我国的动力安全首要发生以下影响：一方面，交易保护规模扩展，不但对动力交易发生了影响，也对动力技能引入、对外动力出资等发生了晦气影响，然后阻止我国动力安全问题的改进；另一方面，本次交易保护的施行主体由开展我国家转为发达国家，而美国等发达国家世界影响力更大，在他们的引导下，全球其他区域都可能进一步堕入交易保护主义，然后进一步推进逆全球化的开展，然后影响全球交易和出资，然后为我国处理动力安全问题添加了困难。

  再次，气候改变、环境保护等问题对我国动力安全提出了新的要求。跟着全球变暖、空气污染等问题的加重，人们开端益发注重动力的低碳化和清洁化运用，这些都对我国动力安全提出了新的要求。榜首，在低碳化布景下，必然会要求我国操控煤炭的出产和运用。而为了对煤炭进行有用代替，只能添加新动力和油气的运用。因为新动力基数较低，添加数量有限，中短期内只能依托进口更多的油气，然后进步油气的对外依存度，影响我国动力安全。第二，在环保压力下，天然气作为除了新动力以外较为清洁的动力而被广泛运用，“煤改气”的大规模施行便是其间一项重要内容。但我国天然气出产数量有限，只能依托添加进口，然后影响我国动力安全。第三，低碳和环保都需求较高的技能水平，而我国相关的技能储备相对落后，延缓了我国动力安全问题的进一步处理。

  我国动力安全问题比较复杂，要处理这些问题，有必要找到根本原因地点，从要害处着手，然后找到正确的应对战略。经过剖析，其原因首要有以下几个方面。

  归纳国力仍有所缺乏，无法彻底保护我国的动力安全。动力安全有必要建立在强壮的归纳国力基础上。彻底完成动力自给自足是最理想的情况，可是因为资源禀赋差异，我国不行防止需求在全世界规模内进口不同的动力。从现在的供需情况看，在世界规模内动力供应彻底可以满意人类需求，要害在于我国是否可以安全地运用世界动力。只要具有强壮的归纳国力，才干有力气保护世界和平、保护世界次序，确保动力出口国不会因各种人为的要素影响动力的正常供应，确保动力运送通道不会因各种不稳定要素影响安全经过，确保资本市场不会因为各种利益博弈而损伤正常运转，全方位确保我国的动力安全。

  动力出产结构不合理、技能水平落后，无法有用缓解动力安全问题。我国经济要完成高质量开展，除了动力供应需求持续添加以外，还要求动力的低碳化和清洁化，但当时我国动力供应无法满意。首要，尽管我国动力出产才干扩张并不慢，但打破性出产技能迟迟不能呈现，不能完成动力出产技能的跃升，也就完成不了动力出产的跃升。在现有技能下，只能很多依托进口动力来平衡需求。其次，在现在的技能条件下，我国动力供应以煤炭为主，而且存在很多的过剩产能；而新动力开展不行充沛，2019年我国风能光伏发电仅占全国发电量的6.65%（数据来历于国家统计局），比重依然较少，无法发挥风能光伏作为清洁动力的应有效果，添加速度也无法满意我国动力需求的添加。再次，我国油气勘探技能相对落后，未能充沛发掘油气资源。比方，页岩油气等新式动力技能。该项重要技能就与美国等发达国家存在较大距离。尽管我国页岩油气的储量较为丰厚，但无法很多出产，无法补偿我国油气的缺口，然后无法缓解我国的动力安全问题。

  动力消费结构不合理、技能水平较低，加重了动力安全问题。我国单位GDP的能耗较高，约为美国的1.3倍，日本的1.9倍，英国的2.4倍，在相同经济添加速度下，动力需求添加速度比美国等发达国家更快，加重了动力安全问题。首要，动力消费结构方面，因为我国经济曩昔盲目寻求添加速度，采纳粗豪型的添加方法，高耗能工业比重较高、落后低效产能数量较多，形成很多的动力糟蹋，推进了动力消费的过快添加，添加了动力缺口程度。其次，动力消费技能水平较低，导致动力糟蹋严峻。例如煤炭的高效清洁运用水平较低导致煤炭能量转化率低并形成环境污染；西北部区域煤炭需求经过铁路运送而无法转化成电能运送导致损耗添加；许多家用设备仍选用传统照明设备而未选用能耗更低的LED灯导致电能损耗；重油的进一步炼化水平较低导致柴汽油的产出率较低一级。

  我国战略规划相对落后，进步了处理动力安全问题难度。榜首，油气定价权规划不及时。我国曩昔一向未注重油气的定价权问题，直到2018年才在上海期货交易所推出原油期货种类，而纽约商业交易所早在1983年就推出了WIT原油期货，伦敦世界石油交易所也在1988年推出了布伦特原油期货。上期所的原油期货影响力还远远无法与WTI和布伦特原油期货比较。第二，海外优质油气资源出资规划不及时，我国石油企业走出去时刻较晚，较难取得优质的油气资源。第三，交易布局规划不及时，未能跟着石油需求的添加及时涣散进口来历，导致进口来历地过于会集。第四，动力运送通道建造规划不及时，到现在海运比重依然较高，而且运送油轮短少操控权，运送道路依然存在较大的危险。

  增强归纳实力，进步世界话语权，保护国家动力安全。首要，增强国家归纳实力，进步保护动力安全的才干。坚持以经济建造为中心，经过各种双方、多边的世界组织和协作机制增强政治影响力，经过联合国维和等方法增强军事影响力，经过各种方法增强文明影响力，使我国从一个经济大国晋级为归纳型大国。其次，在增强归纳实力的一起，经过各种方法进步在动力范畴的世界话语权。包含加强动力出产和运用技能的研制，把握和操控中心技能；进步动力范畴高精尖设备的出产制作才干，把握和操控高端设备的出产和输出；建立与动力出产和运用相关的环境保护方面的话语权等。

  做好国土规划，加强技能研制，运用物联网技能，大力开展新动力。因为我国“多煤、贫油、少气”资源禀赋的特色，只要大力开展风电、光伏等新动力，才干进步我国动力供应的质量，然后缓解我国动力安全问题。首要是做好国土规划。我国西部、北部区域风、光资源丰厚，而且有很多的荒漠、草原，人口稀疏，十分合适开展风电和光伏。应在做好国土规划基础上，做好基础设备建造，将这些当地建形成为动力基地。其次，加强新动力技能的研制，一方面，争夺动力技能的打破以推进人类社会获取全新的动力取得途径。比方推进核聚变技能的研讨，推进可燃冰的挖掘研讨等。另一方面，优化现有新动力技能以推进其大开展。比方下降风电本钱，赶快完成平价上网；进步光伏的转化功率，快速下降光伏的发电本钱。再次，充沛运用5G和物联网技能，开展动力互联网，构建分布式电站，处理风电光伏的上网问题，将弃风和弃光率维持在较低水平。

  调整动力消费结构，进步动力运送和运用技能，下降动力损耗。首要，有必要处理粗豪型开展带来的动力消耗粗豪的问题。一方面要推进开展未来国家亟需的低能耗的三产和新式制作；另一方面要加大对现有高耗能产能的改造和筛选，下降传统制作单位GDP的能耗。其次，实在进步动力运送技能，下降运送过程中的动力损耗。一是加大坑口发电和特高压输电的开展力度，削减比方煤运的损耗、电力传输过程中的线损等；二是推进才智城市的建造、才智制作的开展，削减动力在进入终究消费环境过程中的损耗。再次，加速运用技能的研制和节能技能的运用。比方推进煤炭的高效清洁化运用；大力开展电动轿车和燃料电池轿车技能，对汽柴油轿车进行代替，然后削减石油消费；大力开展煤化工技能，对石油化工进行必定程度的代替；全面推广LED灯对传统照明灯的替换，节省电能损耗等。

  做好战略规划，加强战略引领。要活跃做好战略规划，补偿之前规划缺乏的问题，加强战略引领。榜首，充沛注重定价权问题，大力开展原油期货产品，加大对外部资金的敞开力度，引入场外交易系统，一起开发更多的衍生品产品，进步我国市场的影响力。第二，对外出资要统筹和谐，别离从国家层面和企业层面动身，确定世界优质的油气资源。第三，活跃拓宽其他油气资源来历，包含澳洲、北美（包含美国）、南美、非洲等，削减进口来历过度会集的危险。第四，持续大力建造管道运送，削减海上运送的危险，一起管道建造时要注意防止政治危险。

  （作者：陈江生 丁俊波，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院；我国财务科学研讨院）