原标题：GB/T 31342-2014《公共组织动力审计技能导则》规范释义

  一是规范的内容规模，即规范规则了公共组织动力审计的界说、程序、办法和基本要求。

  二是规范的适用规模，规范首要适用于我国各类公共组织。关于未运用财务性质资金的、进行社会服务组织，其用能特色与公共组织较为相似，也可以参照规范内容履举动力审计。

  规范规范性引证文件列出了与规范运用亲近相关的国家规范，首要触及五个方面：

  一是动力审计方面的规范GB/T 17166《企业动力审计技能公例》，依据企业动力审计的界说、内容、办法、程序及审计陈述的编写等的准则规则，针对公共组织动力运用的本身特色进行了专项细化。

  二是能量平衡方面的规范GB/T 3484《企业能量平衡公例》、GB/T 16614《企业能量平衡核算办法》、GB/T 28749《企业能量平衡网络图制作办法》、GB/T 28751《企业能量平衡表编制办法》，依据其相关规则展开公共组织能量平衡剖析。

  三是动力办理方面的规范GB/T 23331《动力办理体系 要求》，依据其相关规则展开公共组织动力资源办理状况剖析。

  四是绩效点评方面的规范GB/T 30260《公共组织动力资源办理绩效点评导则》，依据其相关规则展开公共组织动力资源办理绩效点评。

  五是动力资源计量方面的规范GB/T 29149《公共组织动力资源计量用具装备和办理要求》，依据其相关规则展开公共组织动力资源计量及核算状况点评。

  公共组织的界说，与GB/T 29149、GB/T 30260坚持共同，参照《公共组织节能法令》第二条。公共组织是指悉数或许部分运用财务性资金的国家机关、事业单位和集体组织。国家机关包含党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等，事业单位包含上述的国家机关直属事业单位和悉数或部分运用财务性资金的教育、科技、文明、卫生、体育等相关公益性职业以及事业性单位，集体组织包含悉数或部分运用财务性资金的工、青、妇等社会集体和有关组织。

  公共组织动力审计的界说，依据GB/T 17166中动力审计的界说进行了改写，清晰了动力审计的政策为公共组织，强调了动力审计的内容，即对公共组织动力资源运用状况进行的查验、核对和剖析点评。

  审计期的界说，依据GB/T 17166中审计期的界说进行了改写，审计查询的时刻区段由公共组织动力审计作业实践来承认。

  基准期是与审计期相对应的概念，经过将某个特定的时刻区段设定为基准期，以该时刻区段内公共组织的动力资源运用状况为开始，用作比较审计期公共组织动力绩效改善的定量参阅依据。

  公共组织动力审计作业的展开首要应习惯审计政策本身特色，包含审计政策所耗费的悉数动力资源品种及其运用全进程。此外，公共组织动力审计应遵从真实性、专业性准则，承当动力审计的组织和人员还应坚持独立、客观和公平，并承当保密职责。

  公共组织动力审计的一般程序可划分为拟定计划、搜集数据、开始剖析、现场作业、剖析点评、构成陈述，这六个进程触及不同的作业内容、办法和技能要求，它们彼此相关，一起构成公共组织动力审计的中心要素。

  动力审计计划是公共组织动力审计作业展开的依据，拟定计划关于公共组织动力审计作业的展开是必不可少的环节。

  动力审计职责方在着手拟定审计计划前应与公共组织做好前期交流，两边应就动力审计中的要害问题达到共同：动力审计的政策，动力审计的规模、鸿沟，动力审计的履行周期，公共组织对动力审计的需求和希望，公共组织应供给的资源等，以保证动力审计有用展开。

  在前期交流达到共同的根底上，动力审计职责方拟定审计计划，并在拟定进程中与公共组织相关担任人坚持交流交流，就计划中的策划细节征求意见，批改完善后的动力审计计划经两边洽谈承认，作为审计作业展开的依据。

  发动会议的意图，是让公共组织动力审计一切相关方扼要了解动力审计全体组织状况，清晰相关方的效果、职责和作业要求，以保证各方在动力审计进程中的协作。发动会议可依据实践状况灵敏组织，议程和内容可包含：公共组织相关担任人清晰全体要求、动力审计职责方介绍审计计划、结合实践需求组织必要的训练和阐明等。

  公共组织动力审计需求详尽的数据支撑，动力审计职责方应环绕审计政策搜集相关数据。需求搜集的数据可分为四类，即公共组织基本信息、动力资源办理基本信息、修建物基本信息、用能基本信息。其顶用能基本信息是公共组织动力审计数据搜集的重中之重。

  为便于数据搜集与核算剖析作业的展开，动力审计组织应依据实践状况采纳规划核算表格、列出材料清单、供给查询问卷与表格等多种办法，进步作业功率。

  此外，公共组织以往展开过的动力审计对错常有价值的参阅，应注重对相关材料的搜集。

  动力审计职责方应对搜集到的相关数据进行检查，核实数据的真实性和准确性。在现有数据根底上，动力审计组织展开动力耗费流向剖析，针对公共组织动力耗费状况制作动力耗费流向示意图，阐明各项动力耗费所触及的修建区域和用能体系，从而提出现场作业期间所需进行的数据搜集和丈量使命需求。

  在展开现场作业前，动力审计职责方首要应依据现场作业需求，拟定缜密的现场作业计划。现场作业计划拟定进程中，动力审计职责方应与公共组织亲近交流，保证公共组织供给一些必要的数据和信息，以保证现场作业计划的合理性和可行性。

  经过现场作业计划，两边就即将展开的现场作业达到共同，并使参加各方清晰现场使命及施行职责。公共组织应为动力审计职责方指定担任人员做好现场作业期间所需的引导和协调，这些人员应具有必要的才能和权限。现场作业计划在动力审计进程中或许会依据实践查询测验成果而作相应的批改，动力审计职责方在现场作业中遇到任何突发困难均应及时奉告公共组织。

  展开现场作业，动力审计职责方应弥补核验公共组织用能数据，保证动力审计把握的用能数据可以代表公共组织用能实践和正常操作。

  剖析点评是公共组织动力审计的中心作业。在这一阶段中，动力审计职责方首要要依据现场作业状况对已有数据进行弥补、验证和批改，经过构建公共组织用能体系能量平衡剖析模型，从公共组织用能体系全体和首要用能分体系两个层面承认并核算要害用能政策，对公共组织动力耗费与运用状况进行剖析，并对公共组织动力办理以及动力计量和核算的状况和水平进行点评，体系收拾公共组织展开的节能技改项目及其节能效果，提出合理的节能计划并测算节能潜力。

  动力审计职责方在数据搜集和现场作业根底上，对公共组织用能数据进行收拾、换算和汇总。

  在前期动力耗费流向剖析根底上，构建公共组织用能体系，收拾用能进程，展开能量平衡剖析，直观展示公共组织用能体系全貌，显现公共组织能耗状况，承认用能体系中动力运用功率低、动力耗费大、损耗多的用能环节和单元，为后续公共组织用能剖析与点评奠定根底。

  归纳剖析是从公共组织全体层面临其动力资源运用状况和水平进行剖析点评，一般应从动力资源耗费/消费总量、动力资源费用本钱、动力资源耗费政策、收回运用率、新动力与可再生动力运用率等几方面承认点评政策并核算，经过与公共组织动力耗费定额、限额及国表里先进水平比较，找出距离，为公共组织提出合理的节能政策供给依据。

  首要动力资源运用体系剖析是指从公共组织的供暖体系、空调体系、供配电体系、照明体系、用水体系、车辆交通体系、围护结构和其他用能体系等别离下手，核算核算各体系的动力资源耗费量及其在公共组织动力资源耗费总量中的占比，针对各体系中的首要设备承认点评政策并核算，经过与国表里同类产品设备的先进水平比照，点评其能效水平，查找各体系的节能潜力，进一步清晰节能方向。

  供暖体系供暖体系由热源、输配和结尾三部分组成。针对公共组织供暖体系进行审计，包含设备装备状况、运转办理现状、用能功率剖析等方面。审计时应搜集公共组织供热方面的相关材料，如各修建物所需热负荷、压力、供热面积、总平面图，热力站、锅炉房以及供热管网的交工竣工材料，供暖体系运转办理准则文件，设备及管网运转、修理记载等，依据实践需求还应考虑组织现场测验，进行核算剖析。动力审计应阐明公共组织供暖体系概略、运转特色、供热效果，针对供暖体系设备选型的合理性、用能功率进行点评，找出供暖体系存在的问题并提出节能改造计划主张。

  空调体系公共组织修建一般选用会集空调体系，由冷源、冷量输配和空调结尾组成。针对公共组织空调体系进行审计，包含设备装备状况、运转办理现状、用能功率剖析等方面。审计时应搜集公共组织供冷方面的相关材料，如各修建物温湿度调理和操控需求、冷负荷，冷冻机房面积和方位，空调体系运转办理准则文件，设备运转、修理记载等，依据实践需求还应考虑组织现场测验，进行核算剖析。经过审计应阐明公共组织空调体系概略、运转特色、供冷效果，针对空调体系设备选型的合理性、用能功率进行点评，找出空调体系存在的问题并提出节能改造计划主张。

  供配电体系供配电体系首要包含变压器和配电线路。供配电体系的审计，首要应查阅公共组织供配电体系图，收拾公共组织供配电体系设备装备状况，一起展开必要的现场测验，从供配电体系容量及结构、变压器能效、用电分项计量、无功补偿、供电电能质量等方面进行剖析，查找影响要素，针对存在的问题提出节能改造计划主张。

  照明体系照明体系的审计，首要应对公共组织照明体系构成进行具体查询，摸清公共组织照明体系设备装备状况、操控办法、运转办理现状，针对照明体系用能状况进行剖析点评，测验核算灯具功率、光源能效、照度和功率密度等相关政策，找出照明体系存在的问题并提出节能改造计划主张。

  用水体系节省用水一直是公共组织资源节省作业推进的要点内容之一，因而在公共组织动力审计中宜将用水体系作为独自的审计项目予以剖析点评。审计时应搜集公共组织用水体系方面的相关材料，查阅给排水管网图、计量水表网络图、用水设备台帐、节水办理准则文件、用水设备及管网运转和修理记载等，展开现场查询，依据实践需求还应考虑进行水平衡测验，剖析阐明公共组织用水体系概略、运转特色、采纳的节水办法及效果，核算剖析公共组织用水功率和节水潜力，针对用水体系存在的问题提出改造计划主张。

  车辆交通体系燃油是公共组织触及到的动力品种之一，首要由公共组织所属公务用车耗费。近年来公共组织展开轿车节油活动不断深化，因而在动力审计中有必要将车辆交通体系作为单项审计要点。审计进程中应在搜集查阅相关材料、数据根底上，结合问询访谈，阐明公共组织车辆交通体系构成状况、运转特色、节油办法及效果，剖析节油潜力并提出改善主张。

  围护结构围护结构包含围合修建空间四周的墙体、门、窗等，其保温、隔热功能是修建节能的重要环节。审计中应依据修建节能规划规范，从墙体、门窗、屋面、地上等方面剖析围护结构的热工功能，针对存在问题提出改造计划主张，下降修建能耗。

  其他用能体系公共组织用能体系中，还包含着办公设备、电梯体系、厨房用能设备等惯例用能体系以及通信机房、实验室等其他特别用能体系，触及到的具体用能设备品种繁复，应依据公共组织本身特色和实践状况，在体系收拾根底上杰出要点，针对能耗高的用能环节、单元和设备进行剖析，找出存在问题并提出改善主张。

  动力资源办理是公共组织节能作业的重要内容之一。公共组织供给的社会服务不以盈利为意图，带有清晰的公益性质，无法像社会产品相同定量，动力资源的运用也难以与产值挂钩进行衡量，在很大程度上与公共组织的修建和人员亲近相关，因而动力资源办理对公共组织节能至关重要，动力资源办理在公共组织动力审计中对错常重要的中心内容。

  政策和政策公共组织担任人应贯彻履行国家的节能法律法规、政策政策和规范，树立合适本身特色的动力政策，并对动力政策的施行担任，一起供给必要的条件保证动力办理组织在动力政策框架下树立动力政策、政策。审计要点重视动力政策和政策的继续适合和有用。

  办理组织设置审计进程中应对公共组织动力办理组织组织的设置和人员装备状况进行收拾剖析，制作动力办理组织组织图，阐明动力办理担任人状况，并对动力办理岗位的设置及其相应职责别离进行介绍，在此根底上点评公共组织动力办理组织设置的合理性。

  办理准则建造公共组织动力办理组织应环绕动力政策拟定有关动力办理的各项规章准则，以保证合理运用动力、进步动力功率、继续改善动力绩效的意图。审计应对动力办理活动中拟定和颁布的各种文件进行分类汇总，剖析点评准则文件的规范性、协调性、体系性和适用性；依据各项准则文件盯梢相关动力办理活动的展开，了解相关人员了解和贯彻履行公共组织动力办理准则的状况，剖析点评动力办理准则履行执行的全面性和契合性。

  办理绩效公共组织节能作业实施政策职责制和查核点评准则，动力审计职责方应阐明公共组织在动力办理方面获得的成果、节能政策完结状况，一起针对现存问题提出处理办法和整改主张。

  动力资源计量是公共组织动力资源办理的重要根底，可以说，没有齐备的计量就没有牢靠的数据，就无法进行全面的核算和深化的剖析，从而难以做出科学合理的节能办理决策。随同动力资源计量与核算法制化办理的进程，动力资源计量与核算作业在公共组织节能活动中的效果和定位逐步清楚，公共组织动力办理者对其重要性的知道不断提高，在公共组织动力审计中应对动力资源计量与核算进行专门的审计。

  动力资源计量用具装备公共组织动力资源计量用具的装备应掩盖公共组织内部运用的悉数动力品种，计量规模应包含公共组织及其次级用能单位和用能设备的输入、输出、运用（耗费）、自产的动力和水、收回运用的余能（热）。在审计中应查阅计量用具台帐等相关材料，在核算汇总的根底上编制计量用具装备状况表，制作计量用具网络图，结合公共组织用能实践状况，剖析阐明计量用具装备是否契合相关规范要求，必要时可对计量用具进行检测。

  动力资源计量用具办理公共组织应清晰计量用具办理组织和人员，树立完善的岗位职责制，依照相关规范要求办理和运用动力计量用具。审计中经过座谈、问询、查阅计量数据原始记载等办法，核对有关动力计量准则的执行状况，剖析阐明动力计量用具办理的规范性、运用的牢靠性、数据收集的体系性和完好性。

  动力资源核算审计中应查阅动力资源核算台帐、核算报表、剖析陈述，剖析阐明公共组织动力资源消费核算的内容、办法、报表方式及剖析深度是否契合规范要求和公共组织本身动力办理的要求。

  动力审计陈述是完好记载公共组织动力审计进程与成果的文件，表现公共组织动力资源运用状况的归纳剖析和点评状况，其编写应能反映动力审计作业全貌，文字简练，要点杰出，主张清晰并合理可行。陈述内容与格局可参阅附录示例，由动力审计组织与公共组织依据实践需求一起商定。

  动力审计成果经两边承认后，在恰当条件下可组织举行总结会，动力审计组织就动力审计成果进行解说和阐明。如有或许还可针对需求进一步剖析的项目或后续办法展开讨论，以便公共组织做出决议并推进所需的后续举动。