新一轮电力体系变革以来，我国电力商场建造稳步推进，主体多元、竞赛有序的电力买卖商场体系开端构成。本年国务院印发《要素商场化装备归纳变革试点总体方案》提出，支撑试点区域完善电力商场化买卖机制，展开电力现货买卖试点，完善电力辅佐服务商场。本期聚集电力商场化变革约请专家讨论。

  戴俊良（国家动力局商场监管司司长）：电力体系变革是我国经济体系变革的重要组成部分，党中心、国务院一向高度重视，电力商场化变革继续向纵深推进，阅历了“从无到有”的进程，首要包含三个展开阶段。

  第一阶段：厂网分隔奠定电力商场根底。从20世纪90年代初开端，我国电力工业进行了以引进商场竞赛机制为首要内容的电力管理体系与运营方法严重变革。2002年国务院发布《电力体系变革方案》，清晰了“厂网分隔、主辅别离、输配分隔、竞价上网”四大变革使命，摆开电力体系变革前奏。经过10余年展开，逐渐构成发电主体多元化竞赛格式。

  第二阶段：新一轮电力体系变革构建电力商场体系。2014年6月，中心财经领导小组第六次会议提出“四个革新、一个协作”（即消费革新、供应革新、技能革新、体系革新，全方位加强国际协作）的基本要求。随后，全面深化推进商场化变革、贯彻履行动力革新新战略的新一轮电力体系变革方案逐渐酝酿老练。2015年，《关于进一步深化电力体系变革的若干定见》确认了“三铺开、一独立、三强化”的变革途径以及“管住中心、铺开两端”的体系架构，提出区别竞赛性和垄断性环节，在发电侧和售电侧展开有用竞赛，培养独立的商场主体。新一轮电力体系变革以来，我国电力商场建造稳步推进，商场化买卖电量比严重幅进步，开端构建了主体多元、竞赛有序的电力买卖商场体系，有用促进电力资源优化装备和可再生动力规划化展开。

  第三阶段：“双碳”方针的提出敞开电力商场化变革新篇章。完结“双碳”方针是推进动力高质量展开的内涵要求，也是加速建造动力强国的必经之路，电力商场要发挥对动力清洁低碳转型的支撑效果。2021年11月中心全面深化变革委员会第二十二次会议指出，要健全多层次一起电力商场体系，加速建造国家电力商场。2022年，国家展开变革委、国家动力局联合印发《关于加速建造全国一起电力商场体系的辅导定见》，标志着电力商场化变革新篇章敞开。

  2015年新一轮电力体系变革以来，依照“先实验、后总结、再推行”的准则，我国电力商场化变革不断深化，逐渐构建了以中长时刻买卖为“压舱石”、辅佐服务商场为“调理器”、现货试点为“实验田”的电力商场体系。

  一是确保电力安全安稳供应。全国商场化买卖电量规划大幅进步，由2016年的1万亿千瓦时添加到2021年的3.8万亿千瓦时，占全社会用电量的45.5%。在去冬今春动力保供中，中长时刻商场保供应安稳、辅佐服务商场保体系运转安全、应急调度买卖保突发处置的商场机制发挥了重要效果。其间，中长时刻商场“压舱石”效果凸显，2021年年度、月度买卖电量超95%，有用安稳了电力供需；辅佐服务商场“调理器”功用进一步进步，发掘调峰才能超9000万千瓦，确保了电力体系安全安稳运转；应急调度援助效果有用发挥，累计展开跨省跨区应急调度200余次，援助电量近100亿千瓦时。实践证明，商场化机制是在既有体系条件下，优化装备资源、发掘体系调理潜力的最有用手法，优先用足用好商场机制装备资源的理念构成一起。

  二是促进动力清洁低碳转型。2021年，全国可再生动力发电装机规划历史性打破10亿千瓦，水电、风电、光伏装机均超3亿千瓦，海优势电装机规划跃居国际第一位，可再生动力发电量达2.48万亿千瓦时，占全社会用电量的29.8%，新动力年发电量初次打破1万亿千瓦时大关。商场化机制是促进清洁动力并网消纳的重要行动，清洁动力参加商场买卖规划继续添加，2021年全国经过商场化方法消纳清洁动力7215亿千瓦时。其间，经过辅佐服务商场发掘体系调理才能超9000万千瓦，年均促进清洁动力增发电量1000亿千瓦时，发电企业取得收益253亿元，有用促进了火电灵敏性改造，为促进清洁动力消纳和推进煤电转型展开供应了要害支撑。

  三是下降全社会用电本钱。现在，全国已树立北京、广州两个区域电力买卖中心和33个省（区、市）电力买卖中心，构成了相对独立、公正标准的商场买卖平台，累计注册商场主体46.7万家。电力供需较为宽松时期，商场机制经过有用竞赛开释优质产能，2016年以来累计为实体经济下降用电本钱4700多亿元。电力供需较为严重时期，商场机制是引导燃料上涨本钱最直接、快速的途径，2022年一季度参加直接买卖的煤电企业成交均价为0.4478元/千瓦时，较基准价上涨0.0678元/千瓦时，涨幅为17.84%，比电网企业署理购电燃煤电价涨幅进步2.5个百分点，为发电企业增收450多亿元。经过公正有用的商场机制进步体系运转功率、完结经济调度，对下降全社会用电本钱发挥了重要效果。

  本年是履行“十四五”规划以及“双碳”方针的要害之年，电力商场要向“从有到优”晋级，发挥对动力清洁低碳转型的支撑效果。

  首要，加速构建全国一起电力商场体系。进一步标准各层次电力商场次序，健全中长时刻、现货买卖和辅佐服务买卖有机联接的电力商场体系；深化商场机制，下降商场主体系度易本钱，打破省间壁垒，进步大规模资源装备功率；加速电力商场标准化建造进程，树立完善的标准体系结构，一起与商场相关的名词概念、数据口径和技能标准。其次，进一步完善电力商场功用。继续推进电力中长时刻买卖，发挥其平衡长时刻供需、安稳商场预期的根底效果；活跃保险推进电力现货商场建造，引导现货商场更好发现电力实时价格，精确反映电能供需联系；完善深化电力辅佐服务商场，丰厚买卖种类，健全价格构成机制，更好表现灵敏调理性资源的商场价值；培养多元竞赛的商场主体，推进工商业用户悉数进入商场，有序推进新动力参加商场买卖。再次，加强商场买卖次序监管。催促商场成员严格履行国家相关方针，恪守商场买卖规矩，完善买卖安排流程，标准电网企业署理购电行为；夯实商场运营安排主体职责，加强对商场运营状况的监控剖析，做好电力电量平衡和信息发表作业。

  主持人：电力现货买卖商场试点展开怎么？处理现货商场建造中存在的问题，国际上有哪些可学习经历？

  陈启鑫（清华大学动力互联网智库中心常务副主任）：自2017年8月国家展开变革委、国家动力局发布第一批电力现货买卖商场试点以来，我国电力现货商场建造稳步推进。其间，广东、山西、山东、四川、甘肃5个试点区域已于2021年发动现货不间断试运转，并继续运转至今，期间结合试运转状况对规矩进行了更新迭代；浙江和蒙西近期更新了现货商场相关规矩，浙江将在新规矩确认后展开现货商场模拟与调度试运转，蒙西于2022年6月1日发动接连结算试运转；福建自2020年发动长周期结算试运转以来，一向以发电侧单边参加方法展开，近期正修订商场买卖规矩，待经往后推进模拟与结算试运转。2021年3月，上海、江苏、安徽、辽宁、河南、湖北等第二批现货试点名单发布。

  现在我国电力现货商场试点共有14个，电力现货商场建造成效显著。其一，充分表现了现货商场对电力资源的价格发现效果。在现货商场机制下，商场主体提早申报供应与需求投标，并由商场运营安排一起出清，构成分时段商场出清价格，表现了电力动力不同的时刻价值特色；在体系网络传输线路呈现堵塞时，每个区域与节点会发生不同的电价，表现了电力动力不同的空间价值特色。在不一起刻与空间价格信号影响下，商场主体被引导更科学地用能。其二，多元商场主体有序参加并享用商场机制开释的社会福利。现在许多试点区域已完结发电、用电双侧参加，经过双侧主体报量报价方法，一起参加资源优化装备。其三，完结了中长时刻合约与现货商场买卖有用联接。一般来说，商场80%以上的买卖电量在中长时刻买卖中确认，以躲避危险。可是许多中长时刻买卖合约只确认了电量与价格，未就详细电力结算曲线到达一起，与现货商场联接存在难题。部分试点省区已提呈现货商场标准化结算曲线等处理方案，完结了中长时刻买卖与现货商场高效联接。

  电力现货商场有序展开，但仍存在部分问题有待处理：各地电力现货商场建造展开和买卖规矩尚存差异，给建造全国一起电力商场带来必定应战；电力现货商场试点机制对高份额新动力考虑尚不完善，新式电力体系下的商场运转存在不确认要素；部分区域电力现货商场敞开程度有待进步，参加门槛和买卖束缚需进一步放宽，以加强资源优化装备的广度与深度。

  我国具有国际上规划最大的电力体系，在实践中探究构成了独具特色的电力现货商场安排方法，在确保电力动力安全安稳供应根底上完结资源优化装备。因而处理电力商场存在的问题，需量体裁衣探究处理方案。不过关于一些电力商场展开的共性问题，仍能从国际老练商场中获取经历。

  多层次商场协同方面，近年来欧洲与美国均呈现了跨区域、大规模电力现货协同商场，以应对高份额新动力带来的应战，对我国建造全国一起电力商场体系有必定参考价值。在未来电力现货商场建造过程中，主张规划多层次商场协同架构与一起标准现货商场规矩体系，对跨省区与省区内买卖时序、买卖出清与结算方法机制给出辅导定见，以兼容多个省区现货商场的运转机制。

  新式电力体系适配机制方面，欧洲、美国加州等具有高份额可再生动力的区域，遍及开端探究面向高份额新动力的商场机制，对现有机制进行批改。例如，出台鼓励商场主体供应灵敏爬坡等新式辅佐服务机制，为火电等供应体系牢靠性支撑的电源供应容量补偿或安排容量商场，针对高份额新动力引起的能量价格信号消失问题供应稀缺性价格机制等。

  商场有序运转方面，近两年动力价格存在较动，美国加州、得州以及澳大利亚等区域在不一起刻呈现缺电、限电或暂停商场事情。获益于稳健的电力现货商场机制，我国电力商场价格一直保持在较为安稳的水平。不过，商场准入门槛过高、仅答应单边主体参加等束缚，也在必定程度上束缚了资源优化装备功率，主张在保护商场次序前提下尽可能进步资源优化装备功率。

  主持人：新动力参加电力商场化买卖状况怎么？在保供稳价的一起，怎么促进新动力高效消纳？

  韩放（中国电力联合会规划展开部副主任）：一向以来，我国对新动力首要选用“保量保价”的确保消纳方针，有力促进新动力展开的一起，也为完结动力转型和“双碳”方针打下了良好根底。到2022年6月，风、光新动力装机到达6.8亿千瓦，占总装机的27.82%，装机规划稳居全球首位，技能与本钱优势日益凸显，除海优势电外已进入平价展开新阶段。从商场体系机制建造来看，可再生动力配额制的施行，以中长时刻、现货、辅佐服务为主的商场化买卖体系的完善，以及绿色消费机制的树立都对促进新动力消纳、安稳职业预期发挥了活跃效果。

  跟着新动力装机添加和电力体系变革深化，西部、东北区域部分省份，如甘肃、内蒙古、山西、吉林、辽宁、河北等选用“确保性消纳+商场化买卖”方法消纳新动力，新动力参加商场买卖电量份额逐年添加。

  从全国总量来看，集中式新动力电站参加商场买卖份额相对较高。调研数据显现，大型动力企业新动力买卖电量占新动力总发电量的28%以上，估计2022年新动力买卖电量商场化份额到达30%以上。未来以新动力为主体的新式电力体系构建中，新动力参加电力商场成为必然趋势。从各区域来看，新动力占比低的区域以“保量保价”的确保性收买为主，新动力上网电量履行批复电价，不参加商场化买卖。新动力占比较高的区域，如华北、西北、东北等大都省份以“确保性消纳+商场化买卖”方法消纳新动力，“保量竞价”电量参加电力商场，新动力自主参加各类商场化买卖，由商场构成价格。部分省份新动力可自行挑选是否进入商场，依据电网季节性消纳才能改变挑选是否经过商场买卖削减弃电量。

  从参加程度来看，各省新动力参加商场买卖程度不同。以西北为例，部分省份下达的确保性使用小时数较高，如陕西2021年仅有15%的新动力电量参加商场，青海则已悉数参加，其他省份新动力商场化上网电量份额在15%至65%不等。

  从商场规模和形状来看，跨区跨省和省内等商场都进行了一系列探究。跨区跨省商场有新动力与火电打捆参加中长时刻买卖、跨省区可再生动力现货买卖以及跨省调峰辅佐服务商场；省内商场包含中长时刻商场、现货商场、辅佐服务商场等，买卖种类有电力直接买卖、自备电厂代替买卖、发电权买卖、合同转让买卖、绿电买卖等。

  新动力怎么参加商场买卖是个国际难题，各国都在测验不同做法。例如，选用方针性鼓励办法：美国新动力根据可再生动力配额制及其配套绿证机制、差价合约、VPPA及套期保值等价格鼓励机制参加电力商场，德国根据溢价机制和投标机制等参加电力商场。优先促进新动力消纳，依托较低的边沿本钱经过贱价进入电力商场：美国、欧洲许多商场采取报量不报价的方法，取得优先发电时机，因为新动力边沿本钱较低，加上绿证收益和出产税抵免优惠，一般发电越多收益越大。

  未来有序推进新动力参加商场买卖，需要从拟定方针准则、完善商场机制两方面一起推进，选用“方针鼓励+商场机制”双支撑方法，推进可再生动力规划化展开，促进商场机制建造。

  一是发挥方针鼓励效果，确保新动力展开。新动力与其他商场主体相等参加电力商场买卖，一起配套树立相关方针办法，确保可再生动力发电的合理收益。详细方法包含政府授权合约加可再生动力配额制及配套绿证机制。

  推进政府授权合约使用，确保新动力消纳。现在，对新动力实施确保性收买仍是首要方法，为习惯电力商场环境，主张将确保性收买方针转化为政府授权合同方法，由政府授权电网企业或保底购电企业与新动力发电企业签定长时刻政府收购合同，固定收买价格或清晰价格调整机制，确保新动力企业经营收益。

  树立新动力绿色证书买卖和用户强制配额准则。绿色证书买卖和用户强制配额准则可以有用促进可再生动力展开，是国际上比较通行的做法。2017年以来我国开端核发绿色证书，但因为未出台针对用户和售电公司的强制配额准则，绿证买卖量很少。相较于进步终端出售电价的方法，以购买绿证方法引导新动力本钱更易被社会群众承受。主张出台用户强制配额准则，政府确认用户用电量中新动力配额份额，用户经过购买新动力绿证完结配额职责。强制配额份额可结合新动力实际状况和规划方针确认，提早拟定绿证保底价格，给未完结配额职责的主体供应完结配额使命的途径。

  树立新动力聚合商。答应风、光电站按区域自愿调集构成新动力电站集群，全体参加商场，进步新动力出力猜测精度和安稳性。新动力场站可与火电、水电、核电等惯例电站调集参加商场，经过控制体系改造，组成曲线后参加商场买卖，经过惯例动力的调理削减其波动性、随机性。此外，新动力可与售电公司调集参加买卖，经过售电公司用户侧调理资源平抑其波动性。

  优化跨省区输电工程定价机制。跨省区买卖是新动力参加商场的重要方法，主张对跨省区输电工程选用两部制电价机制，下降新动力参加商场买卖门槛，削减买卖本钱，扩展买卖规模。

  缩短买卖周期，进步买卖频率。考虑到新动力出力猜测精确性低的特性，商场规划应添加新动力调整曲线的时机，中长时刻商场不间断开市、缩短实时商场出清时刻距离、多周期动态优化。

  发挥区域联网和多能互补效果，确保牢靠供电。鉴于新动力随机性、波动性、间歇性特色，在更大区域和商场规模内展开买卖有助于新动力消纳，完结更大规模资源优化装备。现在北京电力买卖中心已展开绿电买卖，是经过商场机制促进新动力消纳的有用途径。

  合理引导辅佐服务本钱。为了引导新增的体系调理本钱，应依照“谁获益、谁承当”的商场化基本准则，合理评价辅佐服务奉献和职责主体，树立公正合理的辅佐服务商场，在用户电价中添加辅佐服务价格。