2022年9月13日晚，第148期“金融学术前沿”陈述会在复旦大学智库楼209会议室举行。本次时势陈述主题是“电力商场化变革与全国一致电力商场”，由复旦打开研讨院金融研讨中心（FDFRC）安排举行，中心主任孙立坚教授掌管，陈述人为孙教授研讨团队成员吉宇轩。

  7月23日，南边区域电力商场试运转发动会举行，标志着全国一致电力商场体系率先在南边区域落地。

  据悉，南边区域电力商场掩盖广东、广西、云南、贵州、海南等南边五省区，包含电力中长期商场、现货商场和辅佐服务商场。南边区域电力商场发动试运转后，中长期买卖周期将全面掩盖年、月、周；现货买卖将由广东拓宽到云南、贵州、广西、海南，完成南边五省区的电力现货跨区跨省买卖；辅佐服务商场的种类与补偿机制将进一步完善。预期到2023年，南边区域电力商场将构成跨区跨省与省内联合运营的一致大渠道，打开多种类、高频率的跨区跨省电力买卖。

  2015年，中心、国务院印发《关于进一步深化电力体系变革的若干定见》，新一轮电力体系变革全面打开，电力商场建造在南边区域加快推进。

  2016至2017年，广州电力买卖中心和五省区买卖中心以股份制方法先后树立。

  2021年11月，中心全面深化变革委员会第二十二次会议审议经过《关于加快建造全国一致电力商场体系的辅导定见》，我国电力商场建造进入新阶段。

  电力工业全体上是典型的天然独占行业，20世纪80年代以来，国外对电力工业进行纵向别离重组，把发电和售电环节归入商场竞争的规模，而将输电和配电保留在天然独占范畴，保持传统的政府操控方法。

  变革敞开以来我国电力工业打开分为三个阶段，即集资办电阶段、政企分隔阶段和商场化变革阶段：

  1、集资办电：运用商场价格机制发动资金处理电力缺少(1978～1987年)

  变革敞开初期，我国经济打开出现高速打开的态势，产生了微弱的电力需求，并造成了持续而严峻的电力缺少。针对这个问题，其时的处理办法无非是添加中心政府电力建造投入。可是，在国民经济长期阻滞之后，各行各业都对资金有激烈需求，并且其时敞开程度不高，引进国外资金相对有限。

  1985年国家出台《关于鼓舞集资办电和施行多种电价的暂行规则》，提出了集资办电方针，希望地方政府、个人和国(境)外企业出资建造电厂，真实起效果的方针是与集资办电配套的还本付息电价方针。这样，构成了其时一个特有的电价现象，即电价水平凹凸与电厂的所有制有关，电厂私有化程度越高，电价水平也越高，其时的资金发动本质上是经过高电价完成的，电力商场构成了方案经济与商场经济并存的“双轨制”。

  以“集资办电”方法表现的电力商场变革取得了显着的成效，一起也坚决了政府在电力工业中树立商场经济体系的决计和决心。随后我国政府决议扩展商场经济变革的规模，方针是在整个电力工业中树立商场经济体系。在这个布景下，首要开端政企分隔变革，刻画商场竞争和政府操控的商场主体，然后施行“厂网分隔”等，为发电企业参加商场竞争奠定根底。

  1998年国务院出台《关于深化电力工业体系变革有关问题的定见》，开端各省电力工业政企分隔变革试点工作。2001年全国大部分省份完成了电力工业政企分隔变革，电力企业根本具有了承受政府操控的主体条件。2002年，国务院出台关于电力体系变革的5号文件，依照确认“厂网分隔、主辅别离、输配分隔、竞价上网”的准则，将原国家电力公司一分为十一，树立国家电网、南边电网两家电网公司和华能、大唐、国电、华电、中电投五家发电集团和四家辅业集团公司，为发电侧商场刻画了商场主体。

  2015年后，为进一步优化资源装备功率，我国电力商场化变革首要包含以下内容：有序铺开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本铺开配售电事务、有序铺开公益性和调理性以外的发用电方案、推进买卖组织相对独立标准运转、持续深化对区域电网建造和合适我国国情的输配体系研讨、进一步强化政府监管、进一步强化电力统筹规划、进一步强化电力安全高效运转和牢靠供应。

  当时我国终究电价由几部分构成，包含上网电价和输配电价，加上辅佐性服务费用，最终叠加政府性基金附加费用，构成终端的出售价格。

  榜首，电价机制遭到的行政操控较多。“煤电联动”机制规则“当电煤价格动摇起伏超越5%时，以年度为周期相应调整上网电价”。2019年，“煤电联动”机制被“基准价+上下起浮”机制替代，但其初期仍旧存在向上10%、向下15%的起浮约束。

  第二，电价机制无法表现电力产品特点。现行电价机制仍包含穿插补助和政府性基金及附加，穿插补助资金首要来源于高电价工商业用户和高电压等级用户。

  第三，辅佐服务本钱和容量本钱无法引导。2015年新一轮电力商场化变革发动后，商场化后中长期合同和现货商场报价出清机制仅掩盖电能量本钱，而未能考虑辅佐服务本钱和固定出资本钱。

  在变革敞开初期敏捷处理了电力供应缺少问题，短期内不只敏捷处理了缺少问题，乃至还出现了脆弱性的过剩。

  运用商场机制改进了电源结构。20世纪以来，国家开端注重动力出产革新，出台了可再生动力补助方针，实践上也是运用价格机制引导可再生动力开发，使我国可再生动力装机容量和发电量敏捷添加。

  运用商场价格机制操控电力出产能力。国家没有出台2001年时的项目批阅操控方针，而是充分使用电力商场变革时机，整体上以下降电价的方法传递削减出资的信号。

  方案轨：沿袭传统的政府定价体系，由电网企业统购统销。各省发改委核定不同电源的上网电价和面向不同用户的出售电价，由坐落中间环节的电网公司进行统购统销，在此过程中，经过人为下降农业、居民出售电价，一起进步工商业出售电价、下降部分电源的上网电价，完成穿插补助。

  商场轨：（1）电能量商场中，首要由工商业用户和煤电企业构成商场化电价。发改委核定电网输配电价，发电企业与工商业用户能够在政府设定的起浮规模内经过自主洽谈、会集竞价等方法构成买卖电价；电能量商场依照买卖的时间标准，又可进一步分为中长期商场（日以上的买卖标准，包含年、月、周等）和现货商场（日前、日内、实时商场），其间中长期商场买卖电量占比一般在80%以上。（2）辅佐服务商场中，本钱由电源端“零和博弈”，逐渐向用户引导、向新动力发电等非可控机组搬运。

  按区域区分，包含省间商场、省内商场两级。现在两级商场没有完成联动运转，一般由省间商场先进行供需出清，其出清成果作为省内商场的鸿沟，然后省内商场进一步进行供需出清。

  按商场类型区分，包含电能量商场（中长期商场、现货商场）、辅佐服务商场、容量商场等。现在电能量商场已具有较好的建造根底：中长期商场已在全国遍及树立；现货商场中，榜首批8个试点区域（南边（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃）已打开了多轮长周期结算，第二批6个试点区域（上海、江苏、安徽、辽宁、河南、湖北）正在加快建造。辅佐服务商场跟着2021年12月国家动力局修订发布的《电力并网运转办理规则》（国能发监管规〔2021〕60号）《电力辅佐服务办理办法》（国能发监管规〔2021〕61号），有望加快推进。容量商场亦逐渐遭到方针注重。

  首要，中长期合约出现金消融特征。现货商场的出清成果是决议各类发电机组实践发电曲线的关键因素，中长期合约签定的电量，关于发电企业而言能够不物理履行，存在由边沿本钱更低的发电机组“代发”的可能性。

  最终，现货商场中经过出清机制，主动完成新动力大发时间火电等可控电源的出力压降，一起其能够经过上述无风险套利机制取得经济补偿。因而，现货商场本质上反映了火电等可控机组的调峰价值。

  辅佐服务商场的存在和合理运转对全体商场有如下影响：首要，火电分摊的辅佐服务费用将下降，然后取得的服务收益将进步。其次，清晰了用户侧资源的商场主体位置，从前用户侧资源难以接入电网调度体系，更无法参加辅佐服务，在当时方针推进下上述壁垒有望加快破除。除此之外，清晰了储能的商场主体位置，新增爬坡等辅佐服务种类，有利于发挥电化学储能快速调理优势。

  变革敞开特别是2015年以来，我国推进电力商场化变革取得了很大成果，有力纠正了传统电力定价中的双轨制、功率丢失等问题，但是，作为建造全国一致大商场的组成部分，未来电力商场化变革依然有很大远景。

  首要是进一步建造多层次电力商场。榜首是省（区、市）商场首要发挥根底效果，确保省内电力根本平衡和省内电力资源的优化装备完成零碳电量最大化消纳的价格机制。其次，在省内商场根底上，区域商场要打开跨省区电力中长期买卖和调频、备用辅佐服务买卖，优化区域电力资源的装备。在更微观层面上，国家电力商场则担任省（区、市）/区域商场间的同享互济和优化装备，

  其次是探究建造全国一致电力商场，重点是完成省间商场和省内商场的一致，并促进省间和省内商场不同商种类类的优化装备与一致协作。

  我国经济信息社经济智库副主任李济军以为，跟着需求侧电气化水平提高、供应侧风景等新动力大规模接入，对灵活性电源和辅佐性服务的需求都将添加，可能在必定程度上举高电力体系的本钱，未来仍需进一步完善商场机制，构成愈加科学的、与新式电力体系相适应的电价机制。

  清华大学动力互联网立异研讨院副院长陈启鑫提出，全国一致电力商场体系在规划买卖规则时要考虑不同地域、不同商场主体参加买卖时的差异，也要考虑各地电网的物理条件。全体而言，在全国层面上要有一套一致的标准，然后下降电力商场的运转本钱和买卖本钱。未来三年，要在全国规模内构成一套标准化的商场接口，使跨区跨省和省内商场买卖能够高效互联互通和协作。

  北京电力买卖中心商场部主任李竹指出，电力商场建造要加强统筹和联接，首要表现在省间商场和省内商场要做好联接，各买卖种类要做好联接，商场与方针要做好联接。此外，2025年之前，还需理顺一二次动力价格的联系以及引导新动力接入带来的体系本钱上升问题。

  我国社会科学院数量经济与技术经济研讨所动力安全与新动力研讨室主任刘强着重因为电力需求与资源的错配，全国一致电力商场体系建造需留意电力大规模外送与本地消纳使用之间的平衡，大规模外送进步了电力体系的灵活性，但也因而产生了本钱，电力若能完本钱地消纳使用，则最为经济。

  要界定好电力产品的特点，留意电力的公共产品特点，因而电力商场化变革在不同方面要有所统筹和差异，如输电环节坚持政府分配为主。

  要统筹好现货商场和期货商场的联系，充分发挥价格发现、资源装备和流动性发明的功用，但要防止定价过度违背等二元商场问题。

  打开中长期电力商场要留意预期办理和价格信号办理，保持商场整体平稳、有序动摇。