面对巨大运营压力，新一轮国企内部商场化革新已在所难免。每逢企业运营压力加大，上级主体就会将压力层层传导，底子做法便是划小运营单位、各自找饭吃，即“自主运营、自负盈亏、自担危险、自我捆绑、自我展开”；而一旦运营局势好转，又会将运营权层层上收，把下级主体向出产主体、费用中心方向改，搞会集系统、计划经济。回忆国企革新进程，如此重复，驾轻就熟。

  但是，今非昔比，新一轮国企内部商场化革新，切不能只在“深度”上下功夫！按其时内部商场化革新思路走下去，进步的最多仅仅当期运营功率，危害的却是高质量展开根底，阻断的更是立异展开源头。

  与以往比较，本轮国企内部商场化革新在深度上会走得更远。首要体现为沿着三个方向上的深化：全主体，从事务单位到科研单位、功用部分及其它各类性质主体，向下则从子公司到内设二级部分、小组、乃至个人；全系统，从运营、出产到研制、办理及其它各类作业系统；全要素，全面细化人财物、责权利及各类买卖要素与买卖规矩，制度化、清单化。

  深度商场化革新加剧各主体的短期化行为，对阳性作业强影响、对阴性作业负鼓励。阳性作业指短期内能收效、效果易于考评、效果与个人尽力程度相关性高的作业；阴性作业则反之。建造性、立异性作业大多归于阴性作业，这类作业效果与个人尽力程度相关性低首要有两方面原因：一是其不确定性强，尽力并不必定有报答；二是其一般需求多人一起尽力，一个人的尽力虽必要但不充沛。对各级利益主体来说（从集团到个人），当作业组合中有阴和阳两类性质作业时，都必定倾向于挑选做阳性作业，然后在时刻和其它资源分配上不利于阴性作业，少做乃至不做立异、事务建造等作业；假使作业组合中只要阴性作业（如科研单位），也会挑选其间相对具有短期绩效的作业去做，而少做根底型、先导性和严峻立异作业。跟着国企内部商场化革新在三个维度上的深度推进，这种对“阳性作业强影响、对阴性作业负鼓励”的景象必更为加剧。

  曾经的粗豪展开，实践上便是企业只做阳性作业的效果，但现在企业已置身于立异展开和高质量展开的经济阶段，客观上没条件“挑食”——不只要做且还要更多的做阴性作业。可其时，部分国企仍存有上阶段知道倾向：以为在企业内部“悉数行为办法和规矩都环绕商场化要求”，就能“逐步缩小与传统巨子的间隔，到达国际一流”。虽然经过引进必定程度的商场竞赛机制能够进步企业的运营功率，但在新展开阶段，仅凭运营优势底子支撑不了商场竞赛、更带不来继续展开。就现阶段需求看，国企内部深度商场化革新虽能救急，但不能祛病。

  为应对工业晋级和立异展开需求，按内部商场化方向调整科研单位与工业公司间运转联系，在许多集团都成为首要的革新范畴。

  但实践运转中发现，工业公司（或事务单位）与科研单位（集团内中央研讨院、研讨所或技能中心）之间，在计价效果类型、检验规范、结算依据、危险分管办法上不合很大。工业公司更注重科技服务（或效果）给实践产出带来的经济效果；而科研单位更强调研讨进程中人员、时刻和其它科研资源的实践投入。以某石油挖掘企业为例，采油厂要求按实践布置井位数而非主张井位数结算科技服务费，但研讨院以为这样不能体现完好的研讨作业量，要求按项目进展、依据提交的阶段效果结算；再如，某冶金集团所属研讨所开发了一项以为比较好的技能，想在对口工业公司推广和使用，但工业公司了解后兴趣不大、不肯承当进一步开发与使用危险，效果两边迟迟找不到可行的协作形式。

  虽然以往革新尚不深化时两类主体也存在相似不合，但一方面：集团其时对工业公司并没有严厉的按商场主体进行办理和要求——板子没真打，所以工业公司也没必要对科研单位供给的技能服务较真；另一方面：其时科研单位收入首要来自集团（或上级主体如政府），对内的横向服务收入占比较少，碍于兄弟单位联系天然欠好太计较。

  现在，更为扎手的是，在深度商场化运转形式下工业公司和科研单位间的商业对立不只加剧，并且短时刻内还很难处理，因为这其间触及一些更客观的要素。仅就科研单位而言，就存在以下应战：

  事务形式晋级的应战。工业端要求按更挨近实践效果的检验规范付费，乃至提出各种分红形式，这表面上是要求进步、危险加大，但实践上触及科研单位的事务形式及合同类型改变问题：需求从传统技能服务形式，向各类具有专项承揽或总承揽性质的事务和商业形式方向上晋级，或是以延伸工业链办法向技能孵化、产品孵化、乃至必定阶段的工业孵化方向晋级。因为科研单位以往作业首要会集在科研上，对后续的规划与工程施行或工程化与工业化作业，做得少、做得浅。待到现在工业端有“真需求”了，这些环节就成了“黑洞”——短期内填不上。

  主体性质转型的应战。在习惯事务形式晋级进程中，一些院所实践上现已开端主体性质转型进程。如某集团中央研讨院，为习惯内部工业公司扭亏和提质增效需求，新组成子公司作为效果转化渠道；也有更进一步的，经过并购或内部整合等，整个院所直接翻牌向高新技能企业转型。机构调整简略、人员到位也不难，但在新性质下构成内部运转系统和外部商业生态很难——发生商业效果更需时日。

  科技研制才能进步的应战。相较于前两者，这是更底子性的应战。工业端越是往后要、往实践效果上要，就越需求科研单位有满足的科技研制才能。必定程度上讲，工业公司较真的，实践是科技水平——而这更非一日之功。

  总归深度商场化运转形式下，要求科研单位从三个维度上发力：延伸工业链，往后走；晋级商业形式，往上走；更注重科研立异和技能开发，往前走。但明显，集团内现有科研单位不行能只经过本身尽力，在短时刻内习惯工业公司的“商场化”要求，其直接结果是：工业公司被逼削减科技服务、尤其是立异技能服务的收买——实践上不只仅对内也包含对外，因为状况是相似的、外部有用供给主体相同缺少；然后导致工业公司提质增效和立异展开作业实践处于严峻投入缺少状况，这恰是集团最不肯意看到的。（有关对工业公司而言的应战拜见《面向立异的运营》一文。）

  本轮革新中集团内各级科研单位所受影响相似，下面以集团直属研讨院所为例剖析。

  内部深度商场化革新，对研讨院而言是内部科研系统（内系统）的改变：从以集团投入为主的会集科研系统，向愈加以集团内工业公司为主体的科研系统改变；加之国家科研系统（外系统）也一向执政“以企业为主体的立异”方向革新，并随同近年财政收入压力加大，研讨院来自集团和政府的课题未来都会明显削减——致使收入的计划性、保证性底子损失。

  与1999年国家科研系统革新将科研院所完全推向商场比较，虽然本轮革新初衷不完全相同（服务集团工业一起减轻包袱），但对科研单位构成的压力、采纳的举动和施行的效果却甚为相似：这些研讨院必将很快施行内部运营系统革新，并展开根据运营系统革新的安排系统、运转形式和收入分配革新，以加快培养本身运营出产才能——即使不能更多、更好的服务集团内部工业，也不抛弃争夺外部商场时机（包含做自己产品、展开自己工业）。这种划小运营主体做法，虽能开释运营生机、添加短平快类项目收入处理“活下去”问题，但完好科研系统会趋于萎缩、严峻的乃至消解，而其间越是立异性、根底性的科研作业越是旷费严峻。即使按这种活法“活下去”，后来发现也仅仅短期的，大部分在三、四年后就进入瓶颈期、乃至下滑期——最初那些院所终究也是经过并入大型集团和08年后国家忽然加大科技投入才得以保存的，也才有后来的重建专业、重设研制中心、重聚高端人才。（转制科研院所革新进程与问题的相关研讨拜见《科研形式革新：窘境与出路》一文。）

  痛定思痛，老路不能走。事实上老路也欠好走：不同于二十年前，在新展开阶段下，集团内工业公司的科技要求更真、更高；想服务外部企业，不发挥院所全体研制优势的单打独斗，许多时分竞赛力还不如人家本身研制力气；要做自己产品、展开自己工业，面对门槛又越来越高。这种“三高”环境下，一方面会导致集团对科研单位的革新推进阻力更大；另一方面导致推出去的科研单位退化、异化（完全走成事务单位）速度更快，早早就偏离了集团本轮革新方向，——对集团来说，这便是在立异展开上的“返贫”：科研资源少了、研制力气弱了、立异源头没了。

  面对其时使命局势，科研单位遍及选用的科研和出产（科技服务）混合一体化展开形式的确已不习惯，亟需按新环境要求结构新的安排系统和机制。现在已有一些研讨院正在展开相应革新实践，包含树立向工业端延伸的事务单位（项目部、事业部、工业公司等）、制定定额规范、树立以项目为根底的薪酬分配系统……此等革新已触及到安排和事务运转系统议题，但关于主体类型、事务形式、立异展开系统、工业化展开思路、尤其是科研与出产联系平衡和过渡性方案规划等更上和更下的议题还缺少回应，异化危险亟需警觉。（科研院所工业化展开的相关研讨拜见《工艺形式：科研院所工业化展开的突破口》一文。）

  近几年，越来越多的集团知道到要立异展开和高质量展开，总部就有必要愈加实化：增强事务特点、构成顶层价值直接发明才能。一些集团乃至清晰将总部性质定位从“战略管控型总部”向“战略运营型总部”调整。面对新展开阶段，集团总部迫切需求展开构成两个事务性功用：一级系统事务运营功用和一级立异展开中心功用。但是，深度商场化革新的推进对两类功用的构成很或许会构成“误伤”。

  对一级系统事务运营功用的损丧。触及多个事务模块、需求跨多个二级事务单位运转的事务，是一级系统事务。事务形式晋级的一个必定体现便是，从多个相互独立的单体事务逐步展开出更高档的系统性事务，包含子公司内运转的二级系统事务和集团层面运转的一级系统事务。系统事务构成进程十分困难，不论出产运营系统构成，仍是商场开辟和竞赛力培养，都需求继续投入、重复试错并与利益相关方密切配合。有时即使有集团强力推进，一级系统事务也很难展开：以某工业集团为例，这些年在现有照明产品子公司根底上，收买了多家软件类信息技能企业，期望在二者之上展开才智照明事务——作为集团一级系统事务；但因为这两类企业更多的仍是把作业要点放在各自传统事务上，集团想要的事务至今未见起色。能够想见，内部深度商场化革新后，这类高档的系统事务就更难展开了：已展开的，或许会因而弱化，乃至直接危害其内在相关和展开机制；未展开的，再想从现有事务根底上树立更高档的事务相关、构成更高档的事务形式，其安排和办理门槛都将更高。

  对一级立异展开中心功用的损丧。以集团总部为主体的一级立异展开中心，和以二级工业公司本部为主体的二级立异展开中心，依此类推，一起构成集团立异展开系统。立异展开中心，是构建立异工业并完成多轮循环的完好功用载体，是包含技能中心在内的更高档安排单元。许多集团虽然很早就树立了中央研讨院，但对其定位却是含糊的或许说是摇晃的：是科技立异中心仍是立异展开中心？后者还应包含战略性工业的培养和对首要工业线的立异展开规划与施行。现在在集团总部内，因为战略规划部分仍是传统的思维和办法，而科技办理部分大多建立不久、还很弱，所以在实践作业中往往把与立异展开有关的功用都塞给了中央研讨院。这实践上是把它往一级立异展开中心的功用上要求，但它的现状却依然仅仅技能中心罢了。现在，许多集团仍处于科技系统的安排结构阶段，离立异展开中心的底子建造方针还有很大间隔；一起，因为立异展开中心功用的构成以及怎么建造不清楚，建造进程天然较长，又触及多类作业、多个主体，收效会很缓慢。可想而知，这不只不是能用商场化机制天然处理的，反而越是按深度商场化思路改下去、越是在内部构成“自在商场经济”环境，就会对这类作业危害越大。（相关研讨拜见《集团科技立异系统结构：从“技能中心”到“立异中心”》一文。）

  在国家对国企工资总额决议机制革新的推进下，国企对内的商场化工资总额决议机制革新也正成为潮流，乃至成为一种“政治正确”，以不行阻挠之势铺开。这虽为企业施行内部商场化革新进一步破除系统捆绑，使革新更有条件但一起也会把内部商场化革新引向愈加简略化。这对总部功用建造、进而对立异展开和高质量展开类作业存在着加剧损害的危险。实践上，从工资总额革新中对总部和功用人员的收入增加水平限制看，制定者明显没有意识到其时阶段总部的使命和新功用作业（包含作业相似但要求不同）的价值——仅从现在总部的实践功用水平看这种限制确有其合理性。但真实的问题在于：立异展开和高质量展开的系统规划和运转办理需求更强的总部、更强的功用和更优异的办理人才，总部也亟需强化两类事务功用，传统功用和人员也都需求环绕两类功用进行转型……这些作业不能简简略单就被工资总额给“限高了”。

  内部深度商场化革新是必要的，其时局势下更是有必要的，但操作上需求完善。避免长时间构成的安排财物、办理财物和事务形式财物受损，也避免总部再次脱实向虚，至少得做到：内部生态不损坏，建造作业不弱化，展开性办理人才不丢失，总部价值不下降。

  企业展开内部商场化革新时，对“商场化程度”的了解一般是指商场深化化程度。利益主体的细化程度、主体利益的完好性、主体行为的自主性和运转规矩的公平性，是反映和调整商场深化化程度的四个首要方面。划小利益主体、全本钱核算、下放工资总额办理权、自主运营、模仿商场运转等，是实践中在上述方面广泛采纳的革新办法。

  商场化概念根源自经济学，从微观经济学视点看，商场深化化程度越高的经济体越可称为“自在商场经济”。但自在商场经济并不总能代表商场经济的质量：美国是自在商场经济，印度也是，其实绝大多数展开我国家和落后国家都是，但它们的商场化质量相同吗？当然不是。这就触及到“商场化程度”的另一方面含义：商场高档化程度。关于正在和行将推广内部商场化革新的企业，尤须注重“商场高档化程度”这一革新维度，特别是处于立异展开和高质量展开的当下，没有这种向上的力气，越是深化的内部商场化革新，就越会遇到相似前文所述的应战。

  安排规制是完成商场高档化的手法。从手法的强制性看，安排规制便是管控，但从内容构成看，安排规制又不同于一般含义上的“管控”：安排规制既包含对内部各主体运转环境的创设和维护（环境性安排规制），也包含对内部各主体运转环节实践行为的直接干涉（行为性安排规制）。实践中所说的“管控”对应的首要是行为性安排规制，以下要讲的安排规制则专指环境性安排规制。

  安排规制所创设运转环境的事务价值含量及其可完成程度越高，其下运转的商场就越高档。这首要需求有清晰的展开目的——包含展开理念、展开思路和相应的事务安排逻辑，然后才或许有安排规制的事务价值含量。就其时而言，展开目的越清晰、越契合立异展开和高质量展开要求、越具有可操作性和功率性，安排规制的事务价值含量就或许越高。展开目的是“方针”，安排规制是“前言”，各种程度的商场化运转是“履行”。没有“前言”转化，“方针”就难以“履行”——不论是商场化形式的履行，仍是科层制形式的履行。

  深化化和高档化是商场化革新的两个互补性维度，一起也是企业内部商场化革新的完好内在和底子模型。深化化和高档化的一起效果效果是商场的高阶化。当今展开阶段，在深化推进内部商场化革新的一起，更要在展开目的和安排规制上尽力，将其体现在总部建造的结构里，贯穿到科研单位的内部革新以及工业公司的商场行为中，以“高阶商场化”为方针革新方案，总摄新阶段国企展开的使命结构和革新大局。

  假如国内经济继续增加，假如民营经济还能承受以往之重，假如国际社会对我国经济行为还能继续承受，那么国企就不会真实被政府以“竞赛中性”的名义从各种维护里推开。但未来很长一段时刻内现已不行能再有这种“假如”了。近期国家对国企工资总额决议机制的革新，明显也是在传导压力，把国企进一步往商场里推。

  不论愿不肯意，国有企业很快都将连续进入到对内的新一轮运营系统革新阶段，并且深度商场化革新将是本轮运营系统革新的底子技能特征。

  每逢企业面对的运营压力加大、上一级主体不能拿来满足事务时，就会将运营压力传导下去，底子做法便是划小运营单位、各自找饭吃，“自主运营、自负盈亏、自担危险、自我捆绑、自我展开”；而一旦运营局势好转，又会将运营权层层上收——将下级主体向出产主体、费用中心方向改。企业内部如此，国家亦是如此：经济局势好时向政府主导型经济系统上走，欠好时向商场化方向改。革新开放初期，国际国内局势严峻，所以不论是国家拆解和划小一级国企、下放“十四项运营权”，仍是国企内部推广运营承揽制、经济责任制和模仿商场运转等，都是在向商场化方向大力度的改国企运营系统；跟着经济实力有所增强、国际局势日渐缓解，国家及国企内部商场化方向的运营系统革新就开端放缓、乃至反转，08年今后国企内部这种逆商场化方向的革新逐步到达高峰——国企在进一步兼并、一级国企越并越大，国企内部也在不断整合、最小运营单位都越合越大（许多本来的运营主体从头变成出产作业单元）。

  现在景象怎么？（1）国内经济现在面对夹心层、两端堵，高的上不去——向高端和先进工业上转型晋级但严峻缺少科技立异才能；低的留不住——想保持现有低端和落后工业，不只面对产能过剩、更缺少本钱竞赛优势。（2）国际环境也是面对规矩重塑、四面受阻，更为严峻的是：在知识产权维护名义下，源自外部的技能进步通道正在被封死……我国对外经济行为已无法连续现有形式。所以现在的经济下行压力不是以往周期性动摇，在立异展开和高质量展开没成为经济新动力前，我国经济局势只会越来越严峻，且这一进程将是长时间的。（3）而现在民营经济已首战之地，无力为我国经济继续输血——在此之前民营经济为我国经济供给了50%以上的税收、发明了60%多的GDP、供给了70%左右的出口、发明了80%左右的工作岗位。没有民营经济的根底性支撑，巨大的国家开支、粗豪的政府出资和低效的国企运营何故继续？——这便是国企面对的实际，一方面经济将长时间下行，企业越来越欠好做；另一方面将不得不被政府以“竞赛中性”的名义从各种维护里推出来，回到真实的商场中去。

  假如说这种国内经济局势和国际环境所构成的运营压力，对国企而言还仅仅一种或许性，那么近期对国企工资总额决议机制的革新，则是实实在在将其实际化。国企工资总额革新是其时经济局势下的无法之举，除了推进商场化革新需求，实践上也是国家和各级政府对本身经济压力的传导。经济下行期，工资总额能升能降的革新，对国企运营压力的含义要远大于放权的含义。在实际的运营压力面前，国有企业、尤其是其间的集团公司也必将向下层层传导。该传导进程中，简略看是逐级对下的工资总额办理革新，实则是一场层层深化的国企内部运营系统革新。当然，工资总额革新不只为国企运营系统革新供给了实际压力，还一起为其供给了条件：曾经受政府控制，工资总额不能升，所以对内的降也行不通，更说不通；现在能升了，也就有能降的理由了，所以“自负盈亏、自担危险”的革新也就理所应当。能够说，工资总额革新对国企革新的底子含义在于对运营系统革新的推进。

  近些年来，对国企的革新虽然出台了许多文件，但罕见直接促进国企内部深度革新的行动，多是始于此也止于此，国企内部的事务系统和价值发明进程仍是惊涛骇浪、罕见改变。不能带来国企内部深层次革新的外围革新，即使是必要的，也不能作为要点、更不能成为悉数，至少要让国企把80%的革新精力放到内部革新上。

  当然规则便是规则，在逃无可逃的真问题下，革新必将直面实际，企业内部实体层面的运营系统革新必将成为绝大多数国有企业的实际挑选。（作者单位：上海复斯办理咨询公司）回来搜狐，检查更多