习在党的十九大陈述中指出，坚持全面深化变革是构成新时代坚持和开展我国特色社会主义的底子战略之一。全面深化变革包含多个范畴多个方面，依据党的十九大精力，多个范畴多个方面的内容可以统筹于构建、施行与完善我国特色社会主义现代化准则系统这一主题之中。深化、完全、全面了解上述有关内容的内涵和本质，对学习和遵从习新时代我国特色社会主义思维、坚持全面深化变革至关重要。

  1978年12月18日至22日，我国第十一届中央委员会第三次全体会议在北京举办，这一盛会敞开了我国的变革敞开进程。往后党的历届代表大会，依据相应的一个时期或阶段的局势和使命，别离就经济系统、政治系统、文明系统、社会办理系统、生态文明建造、党的建造等严峻问题的变革作出抉择计划和布置。

  依据变革敞开的前史进程，咱们可以得出三条判别：一是在近40年的变革敞开进程中，不论国内环境条件怎样改变，也不论国际风云怎么变幻，坚持不懈地推动变革敞开始终是咱们党历届代表大会的重要内容，是一以贯之、毫不动摇的底子国策；二是依据改变了的国际国内环境，依据局势和使命的需求，变革敞开在不同时期或阶段会有不同的侧要点，咱们党当令举行全会审议和布置某一范畴、某一方面的严峻变革办法；三是变革敞开的前史进程是由浅入深、由经济范畴不断向政治范畴、社会办理范畴、文明范畴、生态范畴、党的建造范畴、国防和军队建造范畴等拓展，范畴越来越宽、力度也越来越大。

  党的十九大连续了上述三条判别。关于第一条，党的十九大把坚持全面深化变革作为新时代坚持和开展我国特色社会主义的底子战略之一提出来，反映了咱们党继续坚持不懈地推动变革敞开，变革敞开仍是一以贯之、毫不动摇的底子国策。关于第二条，咱们党在党的十九大中依据改变了的国际国内环境，依据局势和使命的需求，研讨、审议和布置了当时阶段的变革侧要点和严峻变革办法。党的十九大对全面深化变革所布置的要点便是完善和开展我国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才干现代化。这两条在习新时代我国特色社会主义思维中被清晰为全面深化变革的总方针，这表明了完善和开展我国特色社会主义准则和推动国家办理系统和办理才干现代化在当时和往后一段时间的重要性。关于第三条，党的十九大所布置的全面深化变革与之前阶段的变革比较，变革不断向深层次推动，规模不断拓展。党的十九大指出，坚决破除全部不达时宜的思维观念和系统机制坏处，打破利益固化的藩篱，这表明变革进入深水区，要啃硬骨头、要闯险滩。党的十九大提出，不断推动国家办理系统和办理才干现代化，构建系统齐备、科学标准、运转有用的准则系统。这些事项到达了全面深化变革的史无前例的高度，即要建造具有现代化水准的办理系统，并且要构成具有高度安稳性、高度透明性的准则。党的十九大陈述指出，我国社会首要敌对现已转化为公民日益增加的美好日子需求和不平衡不充沛的开展之间的敌对。不平衡不充沛问题触及到经济、政治、社会、文明、生态、党建、国防等多个范畴，这些问题的处理均需求经过全面深化变革。

  党的十九大所布置的“坚持全面深化变革”的中心指向和主体使命，是我国特色社会主义现代化准则系统的构建、施行与完善。坚持全面深化变革围绕着“准则”这一轴心，可以分解为“一个方针＋四条途径”。一个方针是构建系统齐备、科学标准、运转有用的准则系统，充沛发挥我国社会主义准则优越性。四条途径别离是：坚持和完善我国特色社会主义准则；不断推动国家办理系统和办理才干现代化；坚决破除全部不达时宜的思维观念和系统机制坏处，打破利益固化的藩篱；吸收人类文明有利效果。

  依据上述的逻辑整理，对全面深化变革的总方针可以作进一步的详细表达。新时代我国特色社会主义思维清晰全面深化变革总方针是完善和开展我国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才干现代化。对这一总方针进行详细的弥补之后，可以表述为：全面深化变革的总方针是构建、施行与完善系统齐备、科学标准、运转有用、国家办理系统和办理才干到达现代化水平的我国特色社会主义准则系统。

  坚持和完善我国特色社会主义准则，是在原有的准则根底之上，继续提高，以此通向方针中的准则系统。我国特色社会主义准则，是公民代表大会的底子政治准则，我国领导的多党合作和洽谈准则，民族区域自治准则和底层大众自治准则的底子政治准则；以公有制为主体，多种所有制经济共同开展的底子经济准则，我国特色社会主义法律系统，以及树立在底子政治经济准则上的其他政治准则、经济准则、文明准则、社会准则。坚持我国特色社会主义准则，便是要坚持把底子政治准则、底子政治准则、底子经济准则和其他各方面机制系统有机结合起来，坚持把国家民主准则和底层民主准则结合起来，坚持把党的领导、公民当家作主、依法治国有机结合起来。

  我国特色社会主义准则契合我国国情，顺应时代潮流，有利于坚持党和国家生机、调集广大公民大众和社会各方面的活跃性、主动性、创造性，有利于解放和开展社会出产力、推动经济社会全面开展，有利于保护和促进社会公平正义、完成全体公民共同富裕，有利于集中力量办大事、有用应对行进路途上的各种危险应战，有利于保护民族团结、社会安稳、国家统一。另一方面，我国特色社会主义准则在施行上和操作上也还存在一些不完善的当地，需求进行提高和不断地完善，以便更大程度地发挥我国特色社会主义准则的优越性、先进性。

  推动国家办理系统和办理才干现代化，这是我国进行准则建造的一项严峻的前史性打破。推动国家办理系统和办理才干现代化作为全面深化变革的总方针，关于我国的政治开展，甚至整个我国的社会主义现代化工作来说，具有严峻而深远的理论含义和现实含义。

  国家办理系统和办理才干是一个国家准则和准则履行才干的集中体现。党的十九大再次着重推动国家办理系统和办理才干现代化的重要性，既继续把其作为全面深化变革总方针的内容，又把其作为全面深化变革的重要内容。全面深化变革的严峻使命之一便是采纳多种行动，不断地推动国家办理系统和办理才干现代化建造，朝着现代化的要求和方针，构建、施行与完善党领导下的办理国家的准则系统，以及培养和加强运用国家准则办理社会各方面业务的才干。关于国家办理才干而言，推动国家办理系统和办理才干现代化是全面深化变革的中心内容和中心使命。完成了国家办理系统和办理才干的现代化，我国特色社会主义巨大工作的各个方面就有了准则确保、系统确保、才干确保，这是最底子、最根底，也是最强壮的确保。

  坚决破除全部不达时宜的思维观念和系统机制坏处，打破利益固化的藩篱，是为变革前行扫清路途的重要行动。当时，变革步入了深水区和攻坚期，能不能清除系统机制坏处，能不能打破利益固化的藩篱，逐步构成合理的开展格式和利益结构，是全面深化变革面对的首要应战和严峻难题，抉择着全面深化变革能否继续深化推动。但是，系统机制坏处和利益固化藩篱依然严峻，传统的系统机制及其构成的途径依靠依然深沉，一些办理妨碍、方针阻止依然存在；依法治国仍存在着法治认识不强、法律办法及效果还不行抱负、有法不依法律不严违法不纠依然时有产生等问题；教育、医疗、住宅等民生范畴还面对着一系列亟待处理的问题。

  要处理系统机制坏处和利益固化藩篱的问题，需求科学的准则规划，以及相应的强力履行。比方处理收入分配的不平衡问题，扩展中等收入集体，添加低收入者收入，调理过高收入，撤销非法收入。完成上述收入调理方针，将会触及多个经济范畴、职业、部分，以及多种方针与办理办法。比方需求标准房地产商场，阻止炒作行为等负面现象；需求改变金融等虚拟经济与实体经济的联系，化解金融等范畴高收入高报答而实体经济低收入低报答的比照联系；需求提高产权保护的准则化与法治化水平，依法保护个人和企业家的财产权和立异收益；要赋予农人更多财产权利，依法保护农人合法权益不受强拆、骗拆等行为的损害。处理上述问题，首先要整理现行法律法规、方针法令、人为办理等多种办法中有违科学、均衡、同享开展的内容，其非有必要树立推动和确保科学、均衡、同享开展的准则化、法治化的办理系统，躲避以往不合理的会议抉择、文件法令、人为办理等办法。

  吸收人类文明有利效果，是推动国家办理系统和办理才干现代化，构建和完成我国特色社会主义现代化准则系统的重要手法。前史是人类对国家办理实验和施行的进程，既有成功经历，也有失利经历，这些都可以服务于国家办理的不断改进和提高，都是人类文明的有利效果。人类文明的有利效果，既包含中华传统文明的精华，也包含世界各国的成功经历。

  中华传统文明精华是我国推动国家办理系统和办理才干现代化的前史根基、价值血脉和精力基因。推动国家办理系统和办理才干现代化，需求咱们以史为镜，深化思索、认真总结我国共同的文明传统、前史命运和底子国情，活跃吸收和学习中华传统文明中的治国理政经历与才智。与此同时，世界各国的成功经历也可以为推动国家办理系统和办理才干现代化供给有利学习。国家建造与社会办理的中心逻辑是推动法治化、准则化、民主化，而这几方面恰恰是人类政治文明的共同之处和共同寻求。

  吸收人类文明有利效果需求树立科学的情绪，采纳科学的办法，即要从我国实践动身，有敞开容纳的胸襟和活跃理性的姿势，既不能消沉被迫、排挤敌对、故步自封，也不能照搬照抄、生拉硬套、望文生义，而是要对古今中外国家办理准则和经历进行客观研讨和务实学习，做到古为今用、洋为中用、扬弃结合、取舍有度、移风易俗，使吸收人类文明有利效果在推动国家办理系统和办理才干现代化，构建和完成我国特色社会主义现代化准则系统的进程中，发挥严峻的效果。

  依据变革开展的新局势新使命，在党的十九大的战略布置中，经济系统变革、政治系统变革、民生范畴变革、党的建造等方面是坚持全面深化变革的重要范畴。弄清楚这些变革范畴的要害思维是什么，首要着力点在哪里，对全面深化变革的推动至关重要。

  先破后立的变革逻辑次第抉择了行政办理系统变革在经济系统变革甚至于全面深化变革中的中心方位，这是由于破除各种系统机制坏处，既需求行政办理部分对本身动手术，又需求行政办理部分对其他变革进行主导、引领和安排施行。跟着经济系统变革的深化，行政办理系统变革现已获得了显着成果，但还有许多不适应、不契合新局势新使命的问题。首要问题是“越位”“错位”“缺位”的现象较多，不该管的管了、管多管滥了，导致商场和社会缺少应有的生机和创造力；该管的没有管起来或没管好，又构成商场和社会呈现不该有的无序和紊乱。一些当地批阅过多，延误机遇，官僚作风严峻；产能过剩，重复建造，片面寻求经济增加，这些明显是和政府干涉微观经济过多有关；而忽视民生问题、社会问题、环境问题，致使教育、住宅、医疗、社会治安、食品安全、交通堵塞、环境污染等问题堆集较多，这又明显和政府作为不到位有关。一方面，我国的变革需求破除旧的经济系统机制；另一方面，我国也可以加大社会主义商场经济系统的建造力度，以这种新的商场经济系统的树立替代、约束和紧缩旧经济系统机制的存在空间。

  政治系统变革在全面深化变革中的重要性越来越杰出，开展社会主义民主政治，坚持党的领导、公民当家作主、依法治国，是完成我国梦的内涵要求和重要确保。党的十九大指出，要长时间坚持、不断开展我国社会主义民主政治，活跃保险推动政治系统变革，推动社会主义民主政治准则化、标准化、法治化、程序化，确保公民依法经过各种途径和方法办理国家业务，办理经济文明工作，办理社会业务，稳固和开展生动活泼、安定团结的政治局面。推动社会主义民主政治准则化、标准化、法治化、程序化，道出了政治系统变革的要害思维，便是要建造和完善我国特色社会主义政治准则，经过准则化、标准化、法治化、程序化建造，把我国社会主义民主政治优势和特色充沛发挥出来。

  政治系统变革之所以重要，还在于其可以引领、促进和确保其他范畴的变革事宜。比方，在树立和完善社会主义商场经济系统的进程之中，商场在资源配置中怎么起抉择性效果？政府又怎么更好发挥效果？这儿的要害在于“改变政府职能，深化简政放权，立异监管办法，增强政府公信力和履行力，建造公民满意的服务型政府”。也便是说，政府要为商场唱戏进行搭台，而不是拆台，也不是替代商场自己去唱戏。假如政府掌握不住自己的定位，商场经济系统是不可能完善起来的，由于商场经济的运转规矩需求政府保护。

  增进民生福祉是开展的底子意图。变革和开展到今日，民生是各项工作中的短板。跟着我国社会首要敌对产生转化，民生问题也相应地改变为愈加需求重视的严峻问题。在全面深化变革的未来进程中，有必要加大民生范畴的变革。党的十九大对民生变革提出更高要求：坚持人人尽责、人人享有，据守底线、杰出要点、完善准则、引导预期，完善公共服务系统，确保大众底子日子，不断满意公民日益增加的美好日子需求，不断促进社会公平正义，构成有用的社会办理、杰出的社会秩序，使公民获得感、幸福感、安全感愈加充分、更有确保、更可继续。

  民生范畴变革触及方方面面，有些方面还十分琐碎。那么怎么更好地推动民生范畴变革呢？其要害思维也是体现在准则建造上，构建、施行和完善不断满意公民日益增加的美好日子需求的公民日子确保准则。经过准则建造，各项民生变革和开展工作才干有安稳牢靠的确保。依据党的十九大布置，公民日子确保准则将包含教育准则、工作准则、收入分配准则、乡镇职工底子养老保险和城乡居民底子养老保险准则、城乡居民底子医疗保险准则和大病保险准则、赋闲和工伤保险准则、最低日子确保准则、社会救助准则、社会福利准则、慈善工作准则、优抚安顿准则、住宅准则、扶贫准则、医疗卫生准则、医疗确保准则、现代医院办理准则、药品供给确保准则、社会办理准则、绿色出产和消费法律准则、生态环境办理准则、文明办理准则等多种范畴多个方面。

  党的十九大陈述把坚持全面从严治党作为新时代坚持和开展我国特色社会主义的底子战略之一。全面深化变革，进行巨大奋斗、推动巨大工作、完成巨大愿望，离不开党的领导。党的执政才干和领导水平建造既是全面深化变革的重要内容，也是推动全面深化变革的要害确保。

  怎么才干更好地完成全面从严治党，不断提高党的执政才干和领导水平？加强治党准则建造是要害环节和要害事项。党的十八届六中全会是党的前史上初次以“全面从严治党”为主题的中央全会，总结了全面从严治党所获得的严峻成就，其间要害的一点便是以习同志为中心的党中央坚持思维建党和准则治党紧密结合。全面从严治党的要害便是要有一套坚实牢靠、办理严厉、履行力强的准则。经过构建成系统的、赋有用率的治党准则，方能愈加有用地躲避运动式办理窘境，构成管党治党的长效机制和安稳机制。

  关于准则治党，党的十九大再次给予了高度重视，陈述指出，有必要以党章为底子遵从，把党的政治建造摆在首位，思维建党和准则治党同向发力，统筹推动党的各项建造。党的十九大陈述提出，要加强对权利运转的限制和监督，让公民监督权利，让权利在阳光下运转，把权利关进准则的笼子。完成这些方针，是要靠建造和健全准则化的党和国家监督系统。

  [1]习.决胜全面建成小康社会攫取新时代我国特色社会主义巨大胜利——在我国第十九次全国代表大会上的陈述[M].北京：公民出版社，2017.

  [3]“治国理政新理念新思维新战略”研讨丛书[M]. 北京：我国公民大学出版社，2017.

  （作者简介：罗来军，我国公民大学国家开展与战略研讨院研讨员、经济学院教授、我国计划研讨院履行院长）