行业动态
【原创】参加世贸安排后的我国商场化进程
参加世贸安排后,我国的商场化变革不断深化,在对外交易、使用外资、公民币汇率准则建造、涉外经济法制建造等各个范畴,商场化程度都在稳步进步。所有制结构方面,我国进行了国有财物办理体系的变革,并出台了一系列对非公制企业的支撑方针。别的,我国还活跃推动政府行政办理体系的变革。参加WTO,使我国的变革敞开进入了一个新的阶段。
《我国参加世贸安排议定书》于2001年12月11日收效,我国正式成为WTO第143个成员国,这意味着我国经济体系变革敞开进入了一个新阶段,对我国经济和社会各方面发生严峻而深远的影响。经过施行入世许诺,我国的商场化变革不断深化,各范畴商场化程度稳步进步,社会主义商场经济体系得到了进一步的完善。
参加WTO以来,我国与世界多边经贸体系和世界规矩、世界惯例顺畅接轨,开端树立了社会主义商场经济体系,成功抵挡了世界金融危机,持续坚持了国民经济持续快速开展,根本完成了由有限范畴和规模敞开转向倡议全方位、多层次、宽范畴敞开的改动,由侧重方针性敞开转向侧重体系性敞开的改动,由单边敞开向多变互动敞开的改动;与此一起,又大力推动由国内经济均衡向内外经济归纳平衡的改动,由世界规矩的参加者、执行者向世界规矩的立法者、拟定者的改动,由侧重开展我国家族性向既侧重开展我国家、又重视承当大国责任的改动。 2010年,我国经济总量超越日本,跃居世界第二位,对外交易规模超越2.9万亿美元,坚持世界第三位,成为当之无愧的世界交易强国。实践证明,参加WTO后的十年里,我国对外敞开不只创始了全球规模内新式经济体发挥后发优势,融入全球敞开经济体系,走世界敞开式开展路途的成功典范,也成为我国办法、我国路途最显着、最重要的标志之一。
进入21世纪后,世界经济由工业经济向知识经济快速改动,第三次技术革新加速推动服务业昌盛开展,我国服务交易对外敞开范畴不断扩展,服务交易占全体对外交易的比重也越来越大,服务交易体现出的经济生机也越来越显着。截止2009年,在WTO分类的160多个服务交易部分中,我国现已敞开104个,占62.5%,挨近兴旺成员108个的平均水平。其间,54个部分答应独资,23个部分答应树立外资控股合资企业。
参加WTO后,交易环境得到较大改进,政府行为愈加标准,世界规矩在经济各范畴被遍及选用,理论界对商场化程度的研讨有了一种全新的视角,那便是将全球交易和我国商场经济位置问题联络在一起。因为欧美等国家在我国即便参加WTO今后,仍视我国为“非商场经济国家”,在对华反倾销中采纳岐视性方针,构成最严峻的非关税壁垒。因而,这一时期的商场化丈量的方针体系不只重视价格效果和资源配置机制,也重视政府功能转化和与法令准则环境;不只重视反映国内商场经济开展的最新效果,也充沛学习世界反倾销中商场经济位置的立法标准和经济自在度测度的相关方针,并在衡量办法和方针选用上有较大立异。2001年以来,北京师范大学经济与资源办理研讨院在李晓西掌管下,环绕我国商场经济位置问题,展开了接连8年的商场化测度,构成多卷年度《我国商场经济开展陈述》。该陈述提出了商场化测度的五条标准和33个测度方针,得出了2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008年的商场化程度别离是64.26%、64.76%、67.07%、70.53%、76.03%、75.19%、76.19%、76.40%,并从中归纳出我国商场经济开展的根本阶段和特征。
为在全面融入全球化的环境下怎么对待外资、怎么进步我国使用外资的质量等愈加深化的问题。
“入世”后我国对外敞开的重要打破之一是从侧重“引进来”改动为“引进来”和“走出去”偏重。“走出去”战略是对外敞开新阶段的根本国策,首要包含:采纳对外出资、对外承包工程和对外劳务协作等多种办法走出国门,以充沛使用“两个商场、两种资源 ,更广义地讲,还包含对外经济技术帮助、外贸出口、到境外使用外资等各种使用比较优势走向世界商场,获取开展条件和持续竞赛优势的进程。2001年《“十五”方案大纲》将“走出去”与对外交易、使用外资并列为“十五”敞开型经济开展的三大支柱。
进入新世纪尤其是参加WTO以来,我国加速融入经济全球化进程,对外敞开进一步扩展,社会主义商场经济体系进一步完善,外汇商场局势发生根本性改动。我国外汇办理从“宽进严出”向均衡办理改动,进一步发挥利率、汇率的商场化效果,有序推动本钱项目可兑换,重视防备和化解世界金融危险,尽力促进世界收支平衡。2001年后伴随着我国经济融入愈加广大的世界经济潮流中,原有的强制结售汇准则不能正确反映外汇商场的供求联系,公民币汇率构成机制面对新的变革。公民币汇率准则变革有两个要害点:榜首,树立可以习气我国经济开展需求的商场化的公民币汇率构成机制;第二,尽量削减因为汇率调整带来的微观经济动摇危险,尤其是对公民币的恶性投机或短期内产出水平的大幅动摇。2005年7月21日,我国公民银行宣告公民币汇率施行有办理的起浮准则,开端施行以商场供求为根底、参阅一篮子钱银进行调理、有办理的起浮汇率准则。公民币不再盯住单一美元,构成更富弹性的公民币汇率构成机制,一起清晰提出公民币汇率变革有必要坚持自动性、可控性和渐进性的准则,由此商场在汇率构成中的根底效果进一步加强,汇率弹性进一步扩展,对世界收支的调理效果进一步发挥。公民币汇率变革进入了以树立健全商场供求为根底的、有办理的起浮汇率体系,坚持公民币汇率在合理、均衡的水平上根本安稳为方针的新阶段。事实上,自2005年汇率变革以来,公民币增值脚步不断加速,累计增值已超越20% 。2006年7月,公民币汇率中心价“破8”, 2008年4月“破7”,2011年1月打破6.6。进入新世纪,全球经济趋于低迷惨淡,经济失衡日益严峻,尤其是世界金融危机的迸发使得全球经济局势进一步恶化,西方一些兴旺经济体的经济增加堕入阻滞乃至后退。与之相反,我国经济不只持续坚持高速增加,还成功抵挡了世界金融危机。因而,日本和美国等兴旺国家为维护本国利益,改动本国交易逆差局势,不断对我国公民币增值施加压力。2011年6月,公民银行再次发布了汇率变革的思路与办法:侧重了要坚持以商场供求为根底,参阅一篮子钱银进行调理。多种钱银组成的钱银篮子及其改动更能精确反映实在的汇率水平。持续按照已发布的外汇商场汇率起浮区间,对公民币汇率起浮进行动态办理和调理,坚持公民币汇率在合理、均衡水平上的根本安稳,促进世界收支根本平衡,维护微观经济和金融商场的安稳。要坚持以我为主,使公民币汇率的有序起浮契合我国经济根本面和微观调控的需求。公民币汇率起浮有助于我国的世界收支平衡,但不是针对与特定国家的双方交易失衡问题。还要坚持采纳渐进办法,为企业结构调整留出相应的时刻,使企业逐渐消化公民币汇率起浮的影响。还要指出,加强对短期投机本钱的监测和办理,防备热钱大规模活动给国内金融体系造成大的冲击也是需求高度重视的。
入世为我国参加世界经济业务供给了愈加宽广的舞台。进入21世纪,以自在交易协议(FTA)为首要办法的区域经济协作呈现出蓬勃开展态势,日益成为各国加速完成交易出资自在化和便当化的重要办法。2002年我国—东盟自在交易区的发动标志着我国的区域经济协作进入了加速开展的阶段。陈述正式提出了活跃施行自贸区战略。现在,以两岸四地为中心、以参加次区域经济协作和功能性区域经济协作安排为手法、以活跃倡议与树立新的区域经济协作安排为导向的我国对外区域经济协作结构的雏形现已开端构成。
涉外经济法制建造的新发展。按照世贸安排规矩,我国在1999年末至2002年,整理了各项法令法规和部分规章2300多件,并对原有货品进出口法令法规体系进行“废立改”,先后出台了《货品进出口办理法令》和与之配套的10个部分规章,涵盖了我国进出口办理体系的各个方面。根据中心政府2001年9月的告诉精神,当地各级政府也按照法制共同、非轻视和揭露通明的准则,对19万多件当地性法规、规章和方针办法予以全面整理。2004年7月,我国发布新修订的《对外交易法》,将施行了50年的外贸批阅制改为挂号制,开端构成了外贸办理的三级法令结构体系。完善修订知识产权维护法规,加大了知识产权维护力度。进一步完善了习气社会主义商场经济需求的共同、公正、通明的涉外经济法令体系,比较好地调整了我国经济主体与国外经济主体的各类经济联系。21世纪以来,我国愈加活跃自动地参加修订旧的世界经济交易公约,参加拟定新的世界经济交易公约,实在施行一个担任任的大国的入世许诺。在2003-2008年,十届全国人大常委会附和我国与外国订立的各类公约、协议、协议和我国参加的世界公约共74件,2009年又附和了7件。
10年来,我国在所有制结构完善方面,既有国有财物办理体系的变革,也有对非公制企业的支撑方针出台。十六大陈述中提出“除极少数有必要由国家独资经营的企业外,活跃推广股份制,开展混合所有制经济。”混合经济作为所有制变革的产品,已对经济变革和开展发生巨大的影响,成为我国经济变革的一种新思路。
国有企业的商场化首要体现在四个方面:一是国有企业准则的商场习气性变革;二是国有企业产权的多元化;三是国有企业经营行为的商场化和标准化;四是国有企业商场退出机制的构成。商场化的意图是使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自担危险、自我束缚的独立的法人实体和商场竞赛主体。2003年树立的国有财物监督办理委员会,开端理顺了国有财物办理体系。在坚持国家所有的前提下,树立了中心政府和当地政府别离代表国家施行出资人责任,享有所有者权益,权力、责任和责任相共同,管财物和管人、管事相结合。在这一体系下的国有企业变革活跃推动大型国有企业的产权多元化,不光完善国有企业的商场退出机制,使得国有经济布局和战略性调整迈出了新脚步,国有企业效益、完成赢利显着进步。2007年3月经过的《中华公民共和国物权法》则标志着出资人权益施行人的终究树立。《物权法》提出,“国家出资的企业,由国务院、当地政府按照法令、行政法规规矩别离代表国家施行出资人责任,享有出资人权益。”这儿,用“国家出资企业”替代“国有企业”的概念,进一步清晰了国家与国有企业之间的联系,是国有企业变革的一个里程碑。
国有企业的产权多元化是我国经济商场化的重要组成部分。这儿,仅就国有企业的公司制改组为例来进行剖析。国有企业改组的首要方向是改为有限责任公司或股份有限公司,当然也包含中外合资以及与港澳台的合资等办法。公司制改组,使国有企业在适当程度上摆脱了行政干涉,并以商场规矩运转。
为了解我国政府习气WTO的规矩推动企业商场化,下面仅以2007年一年中发布的有关方针为例来加以阐明。2007年,证监会发布《上市公司信息发表办理办法》,国资委发布《关于进一步加速中心企业以总法令顾问准则为中心的企业法令顾问准则建造有关事项的告诉》,财政部和科技部印发《科技型中小企业创业出资引导基金办理暂行办法》。第十届全国公民代表大会第五次会议经过《中华公民共和国物权法》和第十届全国人大常委会第二十九次会议经过《中华公民共和国反独占法》,这对老练商场的构成和出资环境的改进有着极其重要的含义。特别要说到的是2007年10月我国第十七次全国代表大会陈述提出 “以现代产权准则为根底,开展混合所有制经济”,“构成各种所有制经济相等竞赛、相互促进的新格式”。
到2008年末,全国企业总数为970万户,其间99%为中小企业。中小企业对GDP的奉献超越60%,对税收的奉献超越50%,供给了70%的进出口交易额,发明晰80%的乡镇作业岗位,吸纳了50%的国有企业下岗人员、70%的新增作业人员和70%以上的乡村搬运劳动力。在自主立异方面,中小企业具有66%的专利发明、74%的技术立异和82%的新产品开发。可见,中小企业占有了整个国民经济的“多半江山”。
2008年,私营企业户数和注册本钱数在一、二、三次工业中的比重别离为2.05:30.82:67.13和1.96:36.71:61.33,与2007年的状况适当,第三工业仍是私营企业开展的要点。2008年私营企业的户数和注册本钱比2007年别离增加19.25%和25.03%。
引导民间本钱重组联合和参加国有企业变革,推动民营企业加强自主立异和转型晋级,鼓舞和引导民营企业活跃参加世界竞赛,为民间出资发明良好环境,加强对民间出资的服务、辅导和标准办理,合计36条详细办法,推动了我国的商场化进程。2011年10月国务院又出台了九办法帮扶小微企业,更是体现了非国有企业的关怀与支撑。
参加WTO对政府办理体系也发生了严峻影响,使政府功能改动的方向更清晰了。一是衡量政府变革和功能改动有了更清晰的标准,这便是将以是否契合商场经济下政府的办理办法为判别标准。世贸安排现有成员142个,其间120多个是施行商场经济的国家,近10个是向商场经济转轨的国家。WTO的根本准则及协议、协议都是树立在商场经济根底之上的。二是直接推动了削减行政批阅的决计。入世后,但凡没有法令法规根据和不应由政府直接办理的批阅事项应一概撤销。
这些年来,各当地政府从实际出发,安排施行了系列变革办法,会集整理和消减批阅事项和数量,经过四次大规模的变革,国务院各部委撤销和调整的行政批阅项目到达1992项,占原有4100余项的50%以上;当地政府整理撤销和调整的行政批阅数量过半,有的当地乃至砍掉了大部分行政批阅项目。如四川省成都市自从行政批阅变革以来到2008年,共进行了9次整理作业,行政批阅事项砍掉了90%以上,由本来的1166项削减到了107项;非行政许可项目砍掉了近五分之一,从本来的1006项削减到210项。在简化批阅环节、立异批阅办法等方面不断立异,越来越多的当地政府树立了“一站式”、“一条龙”行政批阅服务大厅(政务中心、行政服务中心),大力推广网上批阅,简化批阅程序,实在保证各类批阅办法的便当性和效率性,方便了大众就事。
WTO使政府对社会办理的手法更通明晰。我国政府已采纳多种办法,进步方针的对内通明度:比方:向社会揭露方针、法规,有些当地已开端免费赠送政府公报;一起,我国政府已树立相关组织,经过进步与WTO交流来进步对外交流的通明度,如外经贸部树立的世贸安排通报咨询局首要担任对外界解说、通报我国有关外贸方针、办法。
WTO使政府对企业从不同办理走向相等办理,从直接办理走向直接办理。10年来,我国政府尽力在推广WTO的不轻视准则。不只对各成员国供给公正待遇,并且,对国内各类企业供给相等待遇。即在商场准入、交易条件、处理交易胶葛等方面,都是公正竞赛的;二是在打破职业独占,鼓舞企业竞赛;三是培养和健全社会中介安排,促进它们标准运作,健康开展,成为承当政府办理社会服务的详细安排者和商场竞赛次序维护者。2008年开端,我国工商体系开端全面推动准则化、标准化、程序化、法治化(“四化”)建造,在商场监管的各项作业中构建长效机制。比方,企业信用分类监管准则、12315申述告发准则、产品准入退出准则、个体工商户分层分类挂号准则等等,掩盖工商作业方方面面。
WTO促进政府与法令的分工更清晰了。10年来,我国政府尽力削减行政干涉,进一步标准政府行为,严厉依法行政。2007年,国务院发布了《政府信息揭露法令》,这是推动依法行政、建造法治政府的重要行动,对进步政府通明度,保证公民大众的知情权、参加权和监督权,加强政风建造,防备腐败现象,具有重要含义。当然,世界金融危机的特别时期,行政权力在加强,这种非正常的办理现在正在走向正常的办理,其间重要的推动力来自商场化。一起,我国尽力进步立法和法律中的共同性、连贯性和通明度。
WTO使我国微观经济方针拟定更考虑世界惯例与及国内外经济互动影响了。10年来,我国政府计算办法、数据选用进步一步做到与世界共同,这是处理好拟定方针的数据根底问题,也联系到政府公信度问题。一起,从不习气将拟定国内方针与外部世界和谐,逐渐走向了习气并自动树立各种双方或多边机制进行和谐与交流。
总体上讲,入世后我国政府的功能不是弱化,而是转化,是由方案经济下的政府功能向商场经济体系下的政府功能改动。从各国经验看,弱化一部分行政办理权如对企业经营的办理权一起,还需求强化另一部分行政办理权如在公共方针方面的办理权;削减对经济命脉部分和工业的行政调控权的一起,有必要强化对此的法规监管权。现代社会中,对政府办理的需求不是削减了,而是更强了,只不过对办理办法要求改动了。参加TWO有助于政府办理体系完善,而政府办理体系变革有助于平稳入世,健康开展。当然,政府行政办理体系变革离公民的要求,离社会开展的需求仍是有不小距离的,还需求持续变革与完善。
入世以来的实践证明,入世关于我国是一个正确的挑选。十月革新一声炮响,送来了马列主义;十五年入世商洽,经洽谈附和送来了一大套协议;前者引起世界的轰动,后者引起世界的附和;前者送来的是革新,后者送来的是建造。入世标明世界供认我国,支撑我国按相等的规矩走向法治,这是百年来没有过的。其含义将十分之大。经济上利大于弊,政治上安稳了根本格式。信任再过50年回头看,对这件事的含义才会有真实的历史性深化知道。
范恒山.我国政府行政办理体系变革的首要发展和要点使命[J].经济研讨参阅,2006(74).
樊纲,王小鲁,朱恒鹏:我国商场化指数——各地区商场化相对进程2006年陈述[M].北京:经济科学出书社,2007。
江小涓:《我国对外敞开进入新阶段:更均衡合理地融入全球经济》,《 经济前沿 》,2007年 6期。
李晓西、曾学文、赵少钦等:《变革敞开三十周年:商场化进程卷》,2008年5月,重庆大学出书社。
李晓西:《我国商场化变革的推动及其若干考虑》,《变革》,2008年第4期。
陈宗胜、任重、周云波:《我国经济开展奇观的实质和特征研讨——根据变革敞开30年的途径演化剖析》,《财经研讨》,2009年第5期。
李晓西著 《我国商场化进程》公民出书社 2009年“光辉进程书系 --庆祝新我国树立60周年要点”
北京师范大学经济与资源办理研讨院著,《2010我国商场经济开展陈述》,北京师范大学出书社,2010年出书。
李晓西:《年代变迁中的求索与呼吁:变革敞开30年回忆考虑》,北京:北京师范大学出书社,2010年。
李晓西主编,《世界金融危机对我国经济增加与作业影响及对策研讨》,科学出书社,2010年
迟福林《第2次变革:我国未来30年的强国之路》 我国经济出书社 2010年
李晓西、胡必亮等著《我国经济与资源办理研讨陈述2011:我国经济新转型》,我国大百科全书出书社,2011年1月。