1988年前后,我国经济体系变革的重心现已由乡村转向了城市。城市不同于乡村,是一个集合体,高度集中了文明、各种出产要素、技能和人才等。乡村变革能够说首要靠方针调整（包产到户、出产承包责任制）,很快调动起农人的积极性,得以在变革初期的短短几年里,奇迹般地处理了我国长时间处理不了的吃饭问题。可是当变革从乡村转向城市的时分,面对传统方案体系的种种坏处,单靠经济方针调整现已不能处理问题,进行体系层面的变革呼之欲出。

  1984年,党中心指出,社会主义经济是在公有制基础上的有方案的商品经济。尔后,屡次讲过,经济体系变革深化到必定程度今后,就要推进政治体系变革。经济体系变革的进一步深化和政治体系变革的清晰提出,要求相应地改变政府安排的功能和办理方式,调整安排设置的整体格式及其责任权限。1988年的中心政府变革就是在这样的环境布景下进行的。这次变革以改变政府功能为中心,结合进行政府内部的准则化建造。

  这次变革最大的特点是清晰提出了政府功能改变这个要害性问题,改变了以往的就安排论安排的做法。这标志着我国的政府安排变革,开端打破只重视数量增减、单一的安排结构调整的限制,开端重视改变政府功能这一行政体系变革的要害因素。其时提出改变功能包含五个方面的内容,即由微观办理转向宏观办理、由直接办理转向直接办理、由部分办理转向全行业办理、由“管”字当头传达向服务监督、由机关办社会转向机关后勤服务作业社会化。

  针对中心安排的变革能够归纳为三项:榜首,与经济体系变革联系密切的经济办理部分成为变革的要点,在经济办理部分中,又以削减兼并专业办理部分和归纳部分内部的专业司局为要点,非经济办理部分也被要求依照政企分开的准则,改变功能、下放权利、调整内部结构和精简人员。第二,加强宏观调控部分、经济监督部分、社会办理部分以及财物、资源和环境办理部分的功能、安排和编制,财政部、我国人民银行与国家计委成为宏观调控的“三驾马车”。第三,通过试点进行定功能、定安排、定人员编制（“三定”）,在获得经历后总结推广“三定”准则。第四,力求处理、理顺中心政府各部分间的联系。

  通过这次变革,国务院安排总数由72个精简为68个。这种精简不同于以往的是区分了不同状况,在安排、功能和编制上有增有减。现在看来,这次变革对后来发生最深影响的是开端依照“政企分开”的准则改变政府功能,侧重宏观办理和直接办理。可是,这次变革未能有效地促进功能改变的进程,触及改变功能的几个首要问题,如政企分开、进一步下放权利、加强宏观调控等远未处理。直到现在,改变政府功能仍然是我国面对的重要使命。

  依照预订方案,1989年起将从省级向下推开当地政府安排变革。但恰在这时,我国的经济形势和政治形势发生了大的改变:1988年为了操控过热的经济增加,全国的中心作业成了治理整理,省级政府变革因此暂缓进行。而19的,更使得“安稳”成为全国上下名列前茅的使命,当地变革的议题因此被暂时放置。

  这一时期工作单位安排安排、领导体系、办理体系、委任准则、薪酬分配准则等方面的变革有了新的开展。这一阶段的工作体系变革,对国家机关所属工作单位进行了整理整理,实施归口办理;树立了政府特殊津贴准则;人才市场开端呈现并不断开展;出台了工作单位专业技能人员和办理人员辞去职务解雇暂行规定;进一步推广了专业技能职务聘任制。

  1989年4月《中华人民共和国行政诉讼法》公布,及其于1990年10月起的实施,使我国的行政法制变革进入了一个新的历史阶段。行政诉讼准则的树立,不只使我国的司法审判准则得到进一步的完善,并且从实际上直接促进政府法制建造的强化,从而在客观上促进我国行政法制变革进一步的开展和完善。

  1990年12月《中华人民共和国行政监察法令》公布实施,同年12月28日《行政复议法令》公布,这两部重要法规集中反映了多年来我国行政法制变革理论和实践的效果,对我国行政司法和行政监督准则的健全和加强,起到了重要的促进和标准效果。