深化公用事业商场化革新、进步公共办理水平火烧眉毛，这既是政府立异公共服务办法的前史性革新，也是推进公共办理底子转型的详细实践。因而，在新一轮的公用事业商场化革新中，应以进步公共利益和公共服务质量为落脚点，推进监管型政府向服务型政府的改动，加强政府对公用事业商场化革新的监管，构建合理的商场竞赛系统。

  【摘要】深化公用事业商场化革新、进步公共办理水平火烧眉毛，这既是政府立异公共服务办法的前史性革新，也是推进公共办理底子转型的详细实践。因而，在新一轮的公用事业商场化革新中，应以进步公共利益和公共服务质量为落脚点，推进监管型政府向服务型政府的改动，加强政府对公用事业商场化革新的监管，构建合理的商场竞赛系统。

  【要害词】公用事业 公共办理 商场化革新 【中图分类号】F294.1 【文献标识码】A

  公用事业运转次序和人们的日常日子息息相关，是促进社会开展、进步公共服务的重要保证，大都国家的公用事业首要由政府运营办理，这不只增加了政府的财务压力，还下降了公用事业的运转功率。因而，商场化革新是公用事业开展的必然趋势，其可以有用改动公用事业的供应机制，经过自由商场和公私合营等多种办法满意民众对公共物品日益增加的需求。前史证明，公用事业商场化革新需求高效的公共办理水平协同保证。

  自革新敞开以来，我国首要经过打破行政独占、装备多元竞赛主体等办法，促进公用事业的革新，而公共办理则相应地从指令统制向规矩办理和公共服务方面转化，两者之间经过“驱动状况反响”的形式协同互动。我国对公用事业商场化和公共办理系统的革新首要阅历了四个阶段：

  第一阶段，计划经济时期，我国公用事业的运营和办理彻底依靠政府，实施行政独占运营与供应，使得政府和企业之间没有显着的鸿沟，政府将企业作为行政办理的东西，企业没有破产倒闭的压力。这不只给政府带来了巨大的财务压力，还使得公用事业未能发挥其应有的效果，导致企业捉襟见肘。革新敞开今后，我国活跃引入外资作为现代化建造资金的弥补，完善了公共事业商场化革新的相关法令方针，鼓舞社会本钱对公用事业进行出资和办理，放松了对公共办理的规制。

  第二阶段，上世纪80年代中期，我国部分城市企图改动公用事业独占运营的局势。首要，以产权为枢纽，切割公用事业财物，并重组为现代企业准则性质的国有控股集团。其次，将企业出资作为公用事业出资的主体，经过商场竞赛对落后的运营办理系统进行革新。一方面，国有控股、集团化运营的形式不只使国有本钱的分配规模扩展，还有利于国家对公用事业的统一规划和监管；另一方面，因为公用事业的公益性定位，使得政府财务需求对其进行资金补助，给地方政府财务带来了巨大经济压力。跟着民营经济的日益开展，国家鼓舞社会资金以多种形式参加到公用事业的开展中来，共同进步公共服务的质量，促进社会的安稳开展。

  第三阶段，党的十六届三中全会为民营本钱参加公用事业的出资和办理扫清了系统性障碍，鼓舞社会本钱进入不对国家经济命脉和国家安全构成威胁的公用事业范畴，政府对其进行有用监管。但因为对公用事业财物过度的切割和重组，导致运营主体的数量过多，不只给政府的监管带来了很大难度，还造成了必定程度上的资源糟蹋。与此一起，因为部分项目运营不善、恶性竞赛等原因，导致收益未能到达预期效果，呈现了逆民营化的现象，这一阶段的公用事业商场化革新终究以失利告终。

  第四阶段，因为公用事业商场化革新遭受了逆民营化的为难局势，致使公用事业再次走上了国有化的回头路，公用事业商场化革新陷入了进退维谷的地步。在经济新常态下，为保持经济的可持续性增加、进步公用事业的运转功率和公共服务的质量，国家财务部和国家发改委发布了一系列方针以推进PPP形式的顶层规划，但成果却适得其反。因而，政府火急寻求进步公用事业商场化革新成效的办法。

  公用事业商场化革新是以社会本钱为出资主体，经过公私部分之间的协作满意民众对公共物品的需求，但随之而来的复杂情况增加了政府的监管难度。一方面，公用事业商场的敞开会引入很多的民间本钱介入，商场财物的过度切割和重组破坏了商场的运转次序，导致社会资源糟蹋严峻，公用事业的运转功率下降。因而，政府需求介入商场办理，安稳公用事业的开展；另一方面，公用事业的公益性定位决议了企业要在外部束缚和价格规制下运转，不然就会引起商场独占，危害公民的利益。因而，这就需求政府进行反独占限制，使公用事业保持其公益性的特点。由此，公用事业商场化革新的方向只能是公私协作办理，只要这样才干打破“马歇尔窘境”。

  公用事业商场化革新是一个动态调整的进程。办理系统的革新要紧跟商场化革新的阶段、特征和问题。政府对民营企业的办理要做到因时而变，树立适应于商场化革新的新式办理系统，充沛肯定民营企业的商场方位。一起，打破企业对商场和信息的独占。协同开展的动力是民营化与竞赛。公用事业商场化革新的首要内容在于构建合理的商场竞赛系统，只要竞赛才干促进企业不断地改进和优化。单纯的民营化无法进步功率，商场竞赛的缺失会发生歪曲的影响机制，然后导致民营独占。公用事业商场化革新的要害不在于公营仍是私营，而在于合理的商场竞赛，只要竞赛和商场化革新之间构成彼此和谐、彼此促进的良性竞赛机制，才干进步公用事业的运转功率。

  公用事业商场化存在合理的鸿沟。公用事业商场化的本质，是经过自由商场和公私合营等多种办法促进公用事业的开展。因而，社会本钱在公用事业范畴中的运营存在鸿沟。决议公用事业运转功率的天然独占性事务应鼓舞和引导社会本钱的进入，实施公私混合所有制，构成可竞赛商场格式。在不对国家经济命脉和国家安全构成威胁的基础上，尽可能发挥商场竞赛的鼓励效果。

  公用事业商场化需求微观层面的顶层规划和相关准则的革新，其涉及到政府、企业和民众等多方面的利益主体，受法令法规、商场开展等多种要素的影响。公用事业商场化的战略层、和谐层和外围层组成了一个彼此限制的全体，其间，外围层的准则条件和组织是公用事业商场化革新的要害要素。

  一是进步公共利益，加速政府立异建造。政府立异不只要利于政府办理才能的进步，还有利于经济次序的安稳。作为国家的公共权利组织，政府要以构建为民众供给高质量公共服务的效益作为立异活动的落脚点，发明更多的公共价值。政府立异需求不断地对本体结构进行改进和开展，注重信息的彼此沟通和学习。一起，政府还要进步公共办理水平，完成商场化革新与公共办理的协同开展。

  二是进步公共办理和公共服务的水平，推进政府由监管型向服务型改动的进程。公用事业商场化革新首要要将民众的利益放在首要方位，以进步公用事业的服务质量和公共利益作为革新的主旨。一方面，着重政府公共服务功能的社会化，保证民众可以参加政府的决议计划；另一方面，充沛权衡各方主体的利益，坚持公用事业的公益性准则。

  三是加强政府监管的系统性，完成全程监管，有用的商场监管为公用事业商场化和政府公共办理系统的革新供给了有力的保证。当时，我国公用事业建造系统缺少高效的监管机制。因而，我国公用事业监管系统的革新首要要安身我国的基本国情，发明性地学习国外先进的监管手法和机制。拟定一系列适用于我国国情和职业特征的监管准则，推进监管组织的革新。其次，赶快完善相应的法令方针，加强立法和行政监督，进步政府的监管质量。

  综上，在新一轮的公用事业商场化革新中，应以进步公共利益和公共服务质量为落脚点，推进监管型政府向服务型政府的改动，加强政府对公用事业商场化革新的监管，构建合理的商场竞赛系统。

  ①龚瑞萍、崔慈：《公共办理商场化的底层社会办理》，《上海水务》，2016年第2期。