本条微信包含五篇文章，别离就土地要素、劳作力要素、本钱要素、技能要素和数据要素的现状及未来展开进行深度剖析

  ◇ 初次专门针对“盘活存量建造用地”提出完善税费准则，未来将是我国存量建造用地准则的改造方向

  ◇ 对两项跨省域方针买卖进行拓宽和深化，使之成为普适性准则供应，是区域用地准则的严峻改造

  ◇ 推动疆土空间整治和生态修正等等，都偏重以疆土空间规划为根据。当时绝大多数当地已有规划2020年末现已到期

  继上一年4月《中心 国务院关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》和上一年5月《中心 国务院关于新时代加速完善社会主义商场经济系统的定见》（以下简称两个《定见》）出台之后，本年初，中办、国办又印发《建造高规范商场系统举动计划》（以下简称《举动计划》），环绕构建高规范商场系统进一步作出安置，把推动土地要素商场化装备放到杰出位置。

  从两个《定见》和《举动计划》看，土地要素商场化装备要处理的问题现已聚集，改造的方针日渐清楚。下一步的要害是，捉住当时构建新展开格式、推动新式乡镇化和村庄复兴的有利机遇，在树立城乡共同的建造用地商场、构成高效的工业用地供应准则、推动存量建造用地再开发、深化土地办理系统改造等焦点要点问题上，铲除系统机制积弊，保证中心决议计划安置落地收效。

  2008年10月，党的十七届三中全会审议经过的《中心关于推动村庄改造展开若干严峻问题的决议》提出，“逐渐树立城乡共同的建造用地商场，对依法取得的村庄团体运营性建造用地，有必要经过共同有形的土地商场、以揭露规范的方法转让土地运用权，在契合规划的前提下与国有土地享有相等权益。”

  2013年11月，党的十八届三中全会审议经过的《中心关于全面深化改造若干严峻问题的决议》再次要求，“树立城乡共同的建造用地商场。在契合规划和用处操控前提下，答应村庄团体运营性建造用地出让、租借、入股，施行与国有土地相等入市、同权同价。缩小征地规划，规范征地程序，完善对被征地农人合理、规范、多元保证机制。扩展国有土地有偿运用规划，削减非公益性用地划拨。”

  时隔5年的两个《决议》，都把树立城乡共同的建造用地商场作为改造的首要使命。经法令授权，2014年末在33个县市正式发动村庄土地准则三项改造试点。经过近5年的尽力，改造探究取得了重要展开，2019年新修订的土地办理法吸收了三项试点中的老练做法，特别是初次界定了土地征收的公共利益规划，铲除了村庄团体运营性建造用地进入商场的法令妨碍，答应进城落户的村庄乡民自愿有偿退出宅基地。

  二是团体建造用地入市，面对规划预留建造用地空间短少、年度用当地案方针短少、空间布局难以调整等多重约束；

  三是一些重要方针界限尚待厘清，比方，规矩村庄建造用地不得用于产品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改动用处或切割转让转租，不得占用永久根本农田和打破生态维护红线，不得损坏前史风貌和影响自然环境安全等等；又如，入市增值收益怎么分配，短少清楚的规范。

  两个《定见》和《举动计划》都偏重加速树立城乡共同建造用地商场，燃眉之急，是加速出台新法施行法令，完善配套准则和方针规范。全面推开村庄土地征收准则改造，抓住树立完善团体建造用地入市用处、收益分配、买卖服务等准则，着力深化宅基地权力保证、有偿退出、有偿运用试点探究，有序推动宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”改造。

  土地是经济展开不行或缺的物质根底，工业用地准则改造作为供应侧结构性改造的重要使命，自党的十八大以来不断推出新举动，并先后于2016年和2019年集成出台了《工业用当地针施行作业指引》（以下简称《指引》）。从2019年版《指引》看，方针导向是对各种一切制经济天公地道、要点保证新工业新业态展开和民生服务设施建造需求，首要内容包含规矩可按原地类办理的景象、清楚优先安排用当地案方针的景象、确认新工业新业态的土地用处、细化多种方法供应国有土地运用权规矩、清楚企业转型触及用地的办理方法、确认可运用团体建造用地的工业范畴等。这些方针立异在实践中不同程度地发挥了积极效果。可是，全体而言，现在工业用地供应方法仍较单一，必定程度上约束了工业结构调整晋级特别是新业态新产品落地。

  针对存在的问题，两个《定见》偏重从改造系统机制动身，着力构成新的工业用地供应准则。

  一是立异土地供应方法，健全长时间租借、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地商场供应系统；

  二是促进用地结构调整，在契合疆土空间规划和用处操控要求前提下，调整完善工业用当地针，推动不同工业用地类型合理转化；

  三是拓宽土地供应途径，健全工业用地多主体多方法供地准则，在契合疆土空间规划前提下，探究添加混合工业用地供应。《举动计划》也重申，“在契合疆土空间规划和用处操控要求前提下，推动不同工业用地类型合理转化，探究添加混合工业用地供应。”

  “探究添加混合工业用地供应”是近年来工业用地准则立异的最大打破。与在此之前“以一种用处为主，答应含有少量其他相关用处”不同，混合工业用地未规矩工业类型及其占比，上一年中心支撑深圳的综改计划也清楚提出，“推动二三工业混合用地。”一般来看，“添加混合工业用地供应”是将两种以上相相关的工业用地归为一宗地进行出让，也便是俗称的“绑缚”出让，这是对长时间施行的单一类型供当地式的重要打破。

  未来假如工业用地与运营性用地能够混合出让，商场空间必定很大。比方，企业能够挑选将某种商场远景长时间看好，但短期投入很大的工业，与短期获利丰盛的传统工业，以“绑缚”方法请求土地出让供应，由此能够处理工业起步阶段投入巨大与获利短少的对立，推动项目赶快落地。

  从实践来看，推动工业混合供地是大势所趋。与此一起，怎么加强监管，防止混合用地中实体工业短少，防止国有土地财物丢失，是改造探究面对的严峻课题。

  盘活存量建造用地是加速改动经济展开方法、推动高质量展开的底子要求。曩昔首要是采纳行政和法令方法，例如规矩搁置两年以上的土地应无偿回收、加强搁置和低效用地法律督察、施行建造用地总量和强度“双控”、树立乡镇和开发区用地点评和奖惩准则等，取得了必定成效。但因为短少内在的经济鼓舞和束缚机制，建造用地粗豪扩张的态势未能底子改动。

  正因为此，两个《定见》把盘活存量建造用地的要点放在立异完善经济机制上，提出了多项改造举动，有的学习了国际有利经历，有的必定了当地试点探究，有的则澄清了方针争议。

  一是，要求“充沛运用商场机制盘活存量土地和低效用地，研讨完善促进盘活存量建造用地的税费准则”。这是初次专门针对“盘活存量建造用地”提出完善税费准则，未来将是我国存量建造用地准则的改造方向。

  二是，要求“推动国有企事业单位改造改制土地财物处置，促进存量划拨土地盘活运用”。2019年版《指引》，清楚了国有企事业单位改造改制土地财物处置方法，触及协议、作价出资（入股）等；国务院办公厅《关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的辅导定见》，提出了存量划拨土地盘活运用要求，触及转让、租借、典当等；两个《定见》在中心方针层面确认了相关改造方法的效能，有利于相关改造方法的落地。

  三是，要求“完善乡镇建造用地价格构成机制和存量土地盘活运用方针，推动施行乡镇低效用地再开发”。乡镇低效用地再开发，又称“三旧改造”，最早见于2009年广东省试点，这以后连续有其他省份展开了相似探究。其方针要义，是对存量用地与增量用地施行差别化办理，答应对旧乡镇、旧工厂、旧村庄等存量用地，量体裁衣施行收储开发、自行开发、协作开发等不同主体不同方法，其间触及到规划调整、土地供应、收益分配、前史留传用地处理等准则立异。

  广东等地试点标明，“三旧改造”以商场化方法有用化解了乡镇用地供需对立，有力促进了城市用地结构调整、功用晋级和环境打造，对扩内需、促消费的效果非常显着。以名义加以清楚，标志着“三旧改造”试点方针现已晋级为国家方针，将极大地增强商场决心，为乡镇存量建造用地盘活运用供应强壮动力。

  四是，要求“深化推动建造用地收拾，完善城乡建造用地增减挂钩方针，为村庄复兴和城乡交融展开供应土地要素保证”。这一规矩，既必定了村庄建造用地收拾和城乡建造用地增减挂钩在村庄复兴和城乡交融展开中的积极效果，一起也提出了完善方针的要求。《举动计划》进一步提出，“对城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂方针施行点评，探究树立全国性的建造用当地针跨区域买卖机制。”城乡建造用地增减挂钩由起先在县域内关闭施行，到后来在省域内市县间平衡，再到作为脱贫攻坚重要手法跨省域调剂，显示出准则立异的强壮生命力。下一步，要依照中心安置要求，在总结完善的根底上不断深化和规范推动。

  土地办理系统改造不只联系到行政效能的前进，也直接影响土地要素商场化装备各项方法的落地，因而成为近年来改造的要点之一。两个《定见》和《举动计划》提出的土地办理系统改造举动，首要触及4个方面。

  一是改造土地运用计划办理系统。“施行年度建造用地总量调控准则，增强土地办理灵活性，推动土当地案方针愈加合理化，城乡建造用当地针运用应更多由省级政府担任。在疆土空间规划编制、村庄房地一体不动产挂号根本完成的前提下，树立健全城乡建造用地供应三年翻滚计划。”土地运用计划既有维护土地公有制的要求，也有施行国家土地规划和宏观调控方针的考量，可是跟着商场经济系统的完善，这一准则的习惯性、科学性正面对应战。在坚持“年度建造用地总量调控”的根底上，施行“方针运用更多由省级政府担任”和“三年翻滚计划”，连续了十八大以来计划办理系统改造的要求，是已有改造方法的深化。

  二是树立用当地针跨省域买卖机制。“探究树立全国性的建造用地、补偿耕当地针跨区域买卖机制。”树立用当地针跨省域买卖机制，有利于发挥区域比较优势、促进区域协调展开，也契合国际上土地开发权搬运的通行做法。2018年，国办出台《城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂办理方法》和《跨省域补偿犁地国家统筹办理方法》，遭到各地遍及欢迎，其根基就在于完成了资源和资金在城乡之间、区域之间的双向活动、相等交流和优化装备，但探究的广度和深度仍有拓宽空间。增减挂钩节余方针跨省域调剂，仅针对深度贫困区域，意图是为脱贫攻坚供应资金支撑。跨省域补偿犁地国家统筹，仅针对犁地后备资源严峻匮乏的直辖市和少量省，以补偿施行严峻建造项目构成的补偿犁地缺口，缓解项目落地困难。在总结经历的根底上，对两项跨省域方针买卖进行拓宽和深化，使之成为普适性准则供应，是区域用地准则的严峻改造，预期能够供应巨大的买卖空间，成为区域协调展开的重要推力。

  三是完善土地共同办理系统。“施行城乡土地共同查询、共同规划、共同整治、共同挂号”。城乡土地共同查询、共同规划、共同整治、共同挂号，既反映了生态系统全体性和系统性的内在要求，也契合城乡土地公共性、根底性的本质特征，为推动土地要素商场化装备改造供应了系统保证。

  四是深化土地“放管服”改造。“推动托付用地批阅权试点，树立健全省级政府用地批阅作业点评机制，根据各省（自治区、直辖市）土地办理水平概括点评效果，动态调整试点省份。”党的十八大以来，施行一系列“放管服”改造使当地项目用地“落地难”“落地慢”问题有所缓解，但批阅功率不高的问题在一些当地仍很杰出。2020年3月，国务院发布《关于授权和托付用地批阅权的决议》，将国务院能够授权的永久根本农田以外的农用地转为建造用地批阅事项授权各省、自治区、直辖市人民政府同意，一起试点将永久根本农田转为建造用地和国务院同意土地征收批阅事项托付部分省、自治区、直辖市人民政府同意，试点期限一年。《举动计划》重申托付用地批阅权试点事项，标明这项改造还将继续推动。

  下放土地批阅权并不意味着土地严管的放松，而是针对新阶段新要求的调适。我国工业化、乡镇化步入中后期，未来跟着土地科技手法的前进，国家有才干经过及时监测监管掌控展开全局、化解潜在危险，然后能够当令将土地批阅权悉数或绝大部分下放到当地政府。

  推动土地要素商场化装备已有适当广泛的社会共同，但在实践中还面对不少约束。打破这些约束，既是推动改造的前提条件，也是深化改造的重要内容。当时，最大的约束来自三个方面，即空间规划编制滞后、用处操控规矩不清、犁地维护方针履行的连续性短少。

  构建以空间办理和空间结构优化为首要内容，全国共同、彼此联接、分级办理的疆土空间规划系统，是生态文明系统改造的重要使命，也是推动土地要素商场化装备的根本前提。近年来中心安置的土地准则严峻改造使命，如树立城乡共同的建造用地商场、深化工业用地准则改造、调整土地运用计划办理方法、推动疆土空间整治和生态修正等等，都偏重以疆土空间规划为根据。当时面对的问题是，绝大多数当地已有规划2020年末现已到期，而新的规划何时出台尚难确认，势必会影响到各项改造的落地。加速疆土空间规划编制已刻不容缓。

  由土地用处操控到全域全要素的疆土空间用处操控，是执行疆土空间规划的根本手法。近年来，环绕共同空间用处操控的“多审合一、多证合一、多测合一”取得了必定展开，但准则建造的全体方针、首要使命、规矩系统、点评规范等仍不明亮。疆土空间用处操控作为一项面向基层、影响广泛的重要行政功用，与商场装备、规划编制、产权维护、法治建造、科技立异等联系非常复杂，既要防止行政“不作为”，又要谨防行政“乱作为”，做好顶层规划。

  党中心、国务院对犁地维护一直高度注重，把据守犁地红线作为改造的底线。但以“生态美化”为名的犁地非农化和以“结构调整”为名的犁地非粮化所构成的犁地损失，甚至高于建造占用。犁地占补平衡和永久根本农田维护不行放松，但就后备资源干涸的当地而言，也应结合规划编制统筹安排，而非简略的“一刀切”。从战略层面上检视现行犁地维护方针，坚持犁地维护要点和监管力度的连续性和共同性，才干既为国家粮食安全夯实物质根底，又为土地准则改造发明杰出条件。LW

  ▲ 3月4日，湖北省保康县，高速公路两头的油菜花竞相敞开 杨韬摄 / 本刊

  ◇在各类出产要素中，劳作力要素是最为活泼的要素，土地、本钱等要素只要经过劳作力才干激活与工作，技能、数据等要素则是复杂劳作的派出产品

  ◇ 疏通落户途径、疏通职称评定途径、激活技能产权鼓舞、激活中介服务生机，让劳作力要素活泼起来

  从党的十九届四中全会清楚推动要素商场准则建造，完成要素价格商场决议、活动自主有序、装备高效公正，到2020年4月《关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》（以下简称《定见》）出台，土地、劳作力、本钱、技能、数据五类要素范畴的改造方向和方法现已清楚，将进一步推动要素价格构成机制和商场工作机制。

  在各类出产要素中，劳作力要素是最活泼、最能动的要素，土地、本钱要素只要经过劳作力才干激活与工作，技能、数据要素则是复杂劳作的派出产品。因而，前进劳作力要素的商场化装备水平，是推动技能前进、前进全要素出产功率的要害，对经济社会展开的影响含义严峻。

  劳作力要素是指能够参加社会劳作取得劳作酬劳或收入并到达劳作年纪的人口。作为与人的行为密切相关的出产要素，劳作力要素在劳作力价格信号指引下，与土地、本钱、技能、数据等要素彼此组合，在财富发明进程中，扮演着至关重要的人物。能够说，前进劳作力要素商场化装备是要素商场化装备的中心和要害。

  改造敞开以来，我国劳作力要素装备的商场化程度不断前进。从计划经济下的劳作力由国家统包统配，企业吃国家的大锅饭、员工吃企业的大锅饭，改动到企业有用人自主权、员工有择业自主权，经过劳作契约完成工作，我国工作方法发生了底子性改动，劳作力要素的商场化装备取得了巨大展开。

  一是，劳作力商场供需主体位置得到树立。各类用人单位逐渐取得了用人自主权，根据商场改动调理用人的自主性、灵活性大大添加，企业生机得到开释。一起，我国对高校毕业生、农人工等劳作力供应方的工作择业、活动准则进行了大幅改造，劳作力自主挑选的空间大大添加。

  二是，劳作力商场参加主体日趋多元。除供需主体外，供应招聘、测评、训练、工作介绍等的人力资源服务安排及社会安排也参加其间，为劳作力供应许多匹配服务，下降劳作力装备本钱。

  三是，劳作力商场活动性增强。查询劳作力商场的活动性有多个维度，比方跨区域、跨工作、跨单位之间的活动。假如运用活动人口占总人口的份额来阐明活动状况的话，能够发现，近年来劳作力活动规划全体呈现上升趋势。

  四是，竞赛机制的调理效果日益增强。人力本钱是衡量劳作者本质的首要方针之一，是决议一个劳作者竞赛力的要害要素。跟着劳作力商场化程度的前进，人力本钱价值被商场日益注重，人力本钱的出资收益率逐渐前进。

  这些改动极大地调动了企业和员工的积极性，为国有企业改造和民营经济兴起发明了前提条件，为技能、数据等要素商场的构成供应了初始动力，有力地促进了我国经济的高速添加。

  面对疫情冲击和复杂多变的外部环境，我国经济社会面对多方面应战，劳作力要素商场化装备仍存在许多问题。

  一方面，因为户籍、社会保证和根本公共服务等行政性切割，全国乡镇4.4亿工作人员有2.9亿农人工，农人工市民化进程缓慢。这在必定程度上影响了劳作力公正竞赛与乡镇化合理推动，不利于城乡共同劳作力商场的树立。

  “十三五”时期，户籍准则改造现已破冰，在必定程度上促进了劳作力的活动。但加速农人工市民化进程依然负重致远。从《定见》来看，乡镇教育、工作创业、医疗卫生等公共服务与户籍挂钩，但因为地域展开差异较大，公共服务和社会保证的均等化尚难在短期内完成。此外，农人工市民化还面对着住宅、训练、医疗、教育等许多问题。

  这需求进一步打破户籍约束，执行城乡居民相等工作权力，遵从按劳分配准则，树立掩盖城乡全体居民的社会保证准则，树立均等化的公共服务系统。此外，土当地针要有利于农人工市民化。假如说，前阶段的乡镇化是发明了2.9亿农人工的乡镇化，那么，新阶段的乡镇化应当是农人工市民化的乡镇化。

  另一方面，在维护劳作力立异方面，也需技能要素装备改造同步推动，加强知识产权维护，疏通科技效果转化途径，进一步开释劳作力的立异才干。

  某些范畴还存在劳作力要素装备的错位，例如，才干与岗位错配，部分工作“过度教育”与“教育短少”并存的结构性对立仍存，这也影响了我国立异驱动展开战略的施行。

  在新展开阶段，本钱、技能等要素活动越来越遭到劳作力要素装备格式的影响，劳作力的活动与装备反映着一个区域、城市展开的生机，需遵从商场规矩，加速推动劳作力商场准则建造。

  针对当时劳作力要素装备存在的首要问题，《定见》提出了四项系统机制改进定见，能够概括为“两个疏通”。

  一是，深化户籍准则改造，疏通落户途径。将探究推动在长三角、珠三角等城市群首先完成户籍准入年限同城化累计互认；铺敞开宽除个别超大城市外的城市落户约束，试行以常常居住地挂号户口准则；树立乡镇教育、工作创业、医疗卫生等根本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规划装备。这些改造举动将加速农人工市民化进程，推动以人为本的新式乡镇化建造，对树立城乡共同的劳作力商场具有严峻含义。

  二是，完善技能技能点评准则，疏通职称评定途径。将以工作才干为中心拟定工作规范，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事联系等约束，疏通非公有制经济安排、社会安排、自由工作专业技能人员职称申报途径。一起，将推动社会化职称评定。这些举动关于进一步前进高本质劳作力的发明性，激起非公有制经济安排、社会安排和自由工作者的积极性具有严峻含义，有利于咱们从人口大国向人力资源强国改动。

  要素的商场化装备不只仅是经济展开的内在逻辑，也是人的权力。这在劳作力要素方面表现最杰出。劳作力作为一种出产要素能够归入经济学剖析范畴，但劳作力，不管膂力、脑力，永久附着在劳作者身上，而劳作者不仅仅社会人还有其政治特色。例如，农人工市民化并不只仅是前进内需的问题，更是一国公民享有相等社会权力的前进。

  在劳作力要素的商场化装备方面还有很大的探究空间。例如劳作力的价格确认，薪酬是调理劳作力流向的要害要素，怎么进一步发挥团体洽谈机制平衡劳作酬劳与本钱收益的效果需求完善；又如对劳作力的保证，怎么健全根本社会保证准则，发挥二次分配平抑一次分配距离的效果也待改进；再如对劳作力的维护，进一步加强安全出产仍面对应战；此外，新经济范畴劳作力装备的特色、规矩以及监管还亟待研讨探究。这都是往后一个时期进一步完善劳作力商场的着力点。LW

  ▲ 2月28日，工人在山东省青州市一家轿车制作企业的冲焊车间内进行出产作业 王继林摄 / 本刊

  ◇技能商场只要与本钱、人才等要素商场深度交融、协同工作，才干构成一起推动科技效果转化的强壮合力

  ◇在深圳证券买卖所建造科技效果转化概括服务渠道，环境杰出、条件老练，应赶快推动落地

  近来，中心、国务院印发《建造高规范商场系统举动计划》，清楚要求“树立知识产权和科技效果产权买卖安排。支撑中国技能买卖所、上海技能买卖所、深圳证券买卖所等安排建造国家知识产权和科技效果产权买卖安排，在全国规划内展开知识产权转让、答应等运营服务，加速推动技能买卖服务展开”。这就为充沛发挥商场机制效果，在全国规划内打通科技效果转化的堵点，接上科技与本钱之间的断点，促进技能、人才、本钱等要素顺利循环活动，推动构成杰出的科技效果转化商场生态，供应了切实可行的线路图、施工图。

  加大科技投入、推动科技效果向实践出产力顺利转化，是执行党中心关于科技自立自强严峻战略安置的重要一环。近年来，我国科技投入和效果产出继续添加，2020年研制开销2.44万亿元，比上年添加10.3%，占GDP的2.4%，专利请求数量已位居全球榜首。但依然存在科技效果产出与商场需求不匹配、定价威望性和公信力短少、金融支撑力度不行等问题。特别是科研人员展开原创性科技立异的积极性没有被充沛激起。首要表现在：

  一是科技效果向实践出产力转化率不高。我国科技效果转化率仅为10%，科技投入产出效益不高，国家科技立异系统的全体效能亟待前进。

  二是科技效果转化不晓畅。现在，科技效果和知识产权供需方转化需求较为激烈，但存在信息对接、资金融通和估值定价等痛点问题，尚无法经过现有商场得到有用处理。

  以上市公司为例：根据近期深圳证券买卖所对2300多家上市公司的调研，82%的公司有显着的技能协作研制需求，但真实进行协作开发研讨的公司不到两成；48%的公司有较大的技能并购需求，其间仅三分之一的公司展开了相关事务；31%的公司对技能转让与答应有需求，但其间仅一半公司展开过相关事务。

  又如：高校和科研单位的科技效果与商场需求相差较远，难以有用转化。根据国家知识产权局2019年的专利查询状况，我国国内有用专利的工业化率为32.9%。其间企业、高校和科研单位的工业化率别离为43.8%、3.7%和13.8%。国内有用专利答应率为5.5%，其间企业、高校和科研单位的这一份额别离为6%、4.5%和2.5%。

  三是技能商场与本钱商场不对接。全国现存400多家技能商场的事务大多限制在技能搬运环节，不具有展开股权转让的资质和才干，技能买卖方出场志愿不高，对高价值科技效果吸引力有限，没有与本钱商场完成有用对接，在技能卖方、中介方、资金方之间短少危险共担、收益同享的杰出机制，影响了科技效果有用转化。我国VC/PE持有许多科技企业股权，但出资到期退出难的问题杰出，导致其支撑前期科技项意图志愿不强。据核算，现在约33%（近万笔）的到期项目没有退出，触及金额超8000亿元。

  为了有用处理上述问题，迫切需求建造一个衔接技能商场和本钱商场的全国科技效果转化概括服务渠道，完善技能转化根底设施与服务系统，构成包含企业、金融安排、高校院所、技能经理人、本钱商场、私募股权出资基金、律师等在内的商场生态。

  一是成为科技效果的重要买卖场所。为科技效果供应权属存证、点评公示、出场买卖等服务，推动深化科技效果运用权、处置权和收益权改造，探究构成赋权方法、效果点评、收益分配等准则。

  二是成为知识产权和科技效果产权买卖大数据和信息服务中心。对海量的科技效果和知识产权数据进行处理、剖析和发掘，结合现有商场的买卖数据，为买卖相关方及服务安排等供应专利数据库及查找服务，凭借大数据剖析，供应技能买卖匹配促成、信息同享、定向推送等信息服务。

  三是打造知识产权和科技效果产权买卖的敞开协作渠道。支撑现有场所处理买方资源、买卖产品和金融支撑才干短少的问题，构成协同服务系统。一起，会聚金融安排、股权出资基金、技能经理人等主体，为科技立异企业供应项目研制、效果转化、融资和上市培育等全链条服务。

  四是成为科技效果对接本钱商场的枢纽。将技能买卖事务与股权鼓舞、创业出资、技能并购和质押融资等事务相结合，以及依托沪深买卖所展开知识产权证券化等事务，树立高价值效果本钱化、工业化快车道。

  五是推动科技效果转化配套方针有用落地。探究科技效果转化中的税收优惠、财政补贴等各项配套方针的落地运用，并对方针效果进行盯梢点评，前进科技投入的产出效益。

  在上述五项功用中，技能商场对接本钱商场的枢纽功用不行或缺，这也是科技效果转化概括服务渠道与现有技能商场的最大差异。技能商场只要与本钱、人才等要素商场深度交融、协同工作，才干构成一起推动科技效果转化的强壮合力。

  一是能够推动社会本钱以股权方法参加科技效果转化的前期环节，有用处理长时间资金短少的问题。一项技能从实验室效果到小试、中试，直至工业化，触及到的资金需求越来越多。上述每一个环节的商场化远景都是高度不确认的，最需求与其危险收益相匹配的长时间耐性本钱的支撑，而具有危险共担、收益同享特征的股权本钱正是最恰当的东西，但我国危险出资基金的存续期一般仅7年左右，假如没有一个愈加丰厚的股权退出机制，社会本钱难以投向前期阶段的科研项目。

  二是经过股权转让能够更好完成技能秘密的价值。实践中许多中心顶级的技能效果并非以专利方法表现，更多的是以技能秘密存在。根据科技部2018年拟定的《国家科学技能秘密定密办理方法》，一旦触及技能定密解密问题，就有必要有专人担任，转化难度较大，但假如技能秘密转成股权后，持有人将不再仅仅关怀技能的内核，而是愈加重视企业的生长和利益同享机制，不能解密的问题将得到有用化解。

  三是能够经过股权转让缓解科技效果定价难、买卖难的问题。因为许多技能买卖的定价机制不健全，导致技能买卖难题。股权等金融产品能够将科技效果及其持有人或发明人的一切权力义务共同打包和规范化，有着较为老练的定价模型，并且股权转让构成的价格信号传递效应以及买卖数据的不断堆集，均有助于前进科技效果的可买卖性、定价公允性和公信力，然后最大程度处理现有技能商场定价才干短少的问题。

  四是有了股权转让机制，才干真实完成产权鼓舞的效果。具有产权是最大鼓舞，产权鼓舞能够让科研人员在科技效果转化中既赢得社会尊重，又取得应有酬劳，然后有用鼓舞科研人员的立异发明生机。

  党中心关于深圳建造中国特色社会主义先行演示区概括改造试点安置及榜首批授权事项清单中，清楚提出“探究完善知识产权和科技效果产权商场化定价和买卖机制，树立衔接技能商场与本钱商场的全国性概括服务渠道”的使命要求。在深圳证券买卖所建造科技效果转化概括服务渠道，环境杰出、条件老练，应赶快推动落地。LW

  ▲ 太阳能光热发电被认为是具有成为根底负荷电源潜力的新式动力运用技能，敦煌100兆瓦熔盐塔式光热电站凭借杰出的电网根底优势，将新动力不断输往全国各地(2月24日摄） 马希平摄 / 本刊

  ◇ 展开技能要素商场外在表现为丰厚商场经济的成分和内容，本质则是为承载国家展开的战略使命

  ◇ 新时代展开技能要素商场的要义在于：展开以商场为抓手、遵从商场规矩和用好商场手法的技能要素商场系统，构筑起能够充沛发挥技能要素效果的商场化系统机制，有用促进科技立异

  技能作为出产要素，在立异驱动展开中扮演偏重要人物。进入新时代，咱们要完成高质量展开，就要将展开动力由传统的劳作力、本钱、土地三大要素驱动，转化为立异驱动。将立异作为展开榜首动力，相应地就需求培育完善的技能要素商场系统。

  展开技能要素商场既是对商场经济业态或范畴的新探究，更是一项建造高规范商场经济系统的系统机制改造。因而，展开技能要素商场需求秉行立异和改造思想，持之以恒进步，促进科学技能在国民经济中的植入。

  就技能要素的本质和特色而言，不同于其他常见的出产要素，其往往具有依托性和不具有“具象”的形状，大多需求依托于特定研制安排或科技人才而存在。因而技能要素常常无法如一般出产要素相同，能够剥离与依托者的联系进行价值交流，这是展开技能要素商场与展开土地、本钱、劳作力和数据等要素商场的不同之处。

  这种特殊性从现在我国对技能买卖挂号合同的核算归类就能看出端倪，技能合同买卖是反映实践发生的技能买卖活动的一项方针。2019年科技部火炬中心核算的全国挂号技能合同买卖额总计为22398.4亿元，其间技能转让合同2188.9亿元、技能开发合同7177.3亿元、技能服务合同12418.1亿元、技能咨询合同614.1亿元。其间只要技能转让能够认为是像一般产品相同完成了价值形状在依托联系上的剥离，但这一份额仅占9.8%。许多技能要素的流转和买卖，如挂号技能合同中的技能开发、技能服务、技能咨询等，都需求有技能要素所依托的安排和人才载体参加才干发生。因而，比较土地、劳作力、本钱、数据等要素商场，技能要素商场展开的不确认性最高、难度也最大。

  展开技能要素商场不是一个全新课题，上世纪80年代伊始，我国就开端了技能要素商场长达40年继续不懈的探究。这一探究进程与不同阶段的国家使命严密相关。

  榜首阶段是上世纪80年代初期，意图在于供认技能要素的产品特色、树立和强化对“科学技能是出产力”的正确认识。典型标志是1980年国务院公布的《关于展开和维护社会主义竞赛的暂行规矩》，其间提出，“对发明发明的重要技能效果要施行有偿转让”，从此敞开了我国技能要素进入商场的进程。

  第二阶段是上世纪80年代中期到90年代，伴跟着科技系统改造的发动和遵从执行“科学技能作业有必要面向经济建造，经济建造有必要依托科学技能”的科技展开方针，我国敞开了技能买卖场所、技能搬运中心等的建造，意图在于促进科技与经济结合、为促进科技效果的转化定规矩和搭渠道。典型标志是1985年发布《中心关于科学技能系统改造的决议》，提出促进技能效果产品化，开辟技能商场。此外还有1985年4月施行的《中华人民共和国专利法》和1987年12月施行的《中华人民共和国技能合同法》，这些举动使我国技能商场进入了快速生长时间。

  第三阶段是进入21世纪，我国技能要素商场日臻成形，进入了向有用发挥商场功用、促进科技系统改造和助推自主立异的展开期。该阶段技能要素商场建造的方针与深化科技系统改造、树立产学研相结合的技能立异系统方针严密相关，由此也助推了我国技能要素商场规划和体量的展开。到2020年，我国共挂号技能合同549353项，成交金额28251.51亿元，并别离较2019年有13.48%和26.13%的高速添加。

  回忆长达近40年的展开进程，能够看出我国技能要素商场各阶段都深度融入了国家展开的战略进程。现在，我国正在进入技能要素商场的新展开阶段，也便是第四阶段。

  ‍技能要素的特殊性导致技能要素商场展开存在许多内在、鸿沟、方法和途径等方面的含糊，但国家使命导向一直是不同阶段的根本遵从。由此能够总结我国展开技能要素商场的根本逻辑：展开技能要素商场外在表现为丰厚商场经济的成分和内容，本质则是为承载国家展开的战略使命。

  根据此，中心、国务院于2020年发布《关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》《关于新时代加速完善社会主义商场经济系统的定见》，中办、国办本年印发《建造高规范商场系统举动计划》，高位树立了新阶段我国展开技能要素商场的国家导向和方针使命，所提出的“装备”“系统”和“系统”等问题无一不与商场相关。由此能够解读新时代展开技能要素商场的要义在于：展开以商场为抓手、遵从商场规矩和用好商场手法的技能要素商场系统，构筑起能够充沛发挥技能要素效果的商场化系统机制，有用促进科技立异。

  方针使命之下，需求从呼应改造趋势和直面新展开应战着眼，经过增进商场行为、强化商场认识，充沛发挥商场机制和效果，优化科技立异资源装备、活化科技立异要素的功用和效果、物化和前进科技立异产出的价值。由此，“优化”“活化”和“物化”就构成了新时代我国展开技能要素商场的三大首要出题。

  展开技能要素商场，需求从优化科技资源装备、活化科技立异要素、物化和前进科技立异产出价值着眼展开技能要素商场。

  优化科技资源装备。《关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》提出要完善科技立异资源装备方法。有用融入商场的科技资源单薄，导致科技实力不强和产出水平不高，是影响我国立异展开水平的重要要素。没有商场化的科技资源，展开技能要素商场如无米之炊，这是约束我国工业立异和技能商场展开的痛点和难点问题。

  一是加速推动建造能有用嵌入商场的新式研制安排。新式研制安排自身定坐落研制、转化、孵化和工业赋能等概括功用，其组建和工作方法表现了政、产、学、研、资等的“混成”性质，因而是技能要素商场天然生成的参加主体；

  二是加速推动国立科技安排的系统机制立异。特别是要引导老牌运用或工业技能导向型研讨安排向新式研制安排的展开定位改动，使其成为能够有用嵌入商场成分、成为能支撑技能要素商场的行为主体，中科院西安光机所、深圳先进技能研讨院等近年来的探究和经历做法值得学习；

  三是要加大对工业科技研制的资金投入和条件支撑。包含改动或改进科技预算、科研项目立项和安排施行方法，特别要支撑企业承当国家科技项目，大力扶植企业化存在的科技资源。

  第二，活化科技立异要素。广义而言，许多技能买卖行为或科技效果转化行为需求技能持有者的参加才干发生，这是技能要素在依托联系上的特殊性决议的。因而，进入本世纪以来构成的干流趋势是：技能买卖进程需求经过技能持有者所参加的立异创业活动完成。我国的实践状况相似，许多传统类型的技能经纪人、技能搬运安排、效果转化部分、立异驿站等安排载体，或被立异创业服务安排代替或向赋能立异创业的方向转化，各类支撑立异创业的服务渠道正成为完成技能要素买卖最能动和最活泼的成分。这种趋势是新时期“活化”技能要素、展开技能要素商场的首要着眼点，仅仅现在我国对经过立异创业完成的技能买卖价值没有构成有用的核算，由此在很大程度上轻视了我国技能要素的商场规划，也构成了许多含糊认识。

  一是偏重前进各类立异创业服务安排或渠道载体的赋能才干。就此类安排而言，当时对效果转化、技能搬运、立异创业等技能要素的一般性服务，如对接供需信息、供应方针服务和商场咨询等现已成为标配，活化的要害搬运到能否为技能的不确认性和商场的不确认性供应能够前进确认性的赋能。从服务到赋能，需求各级政府部分对各类相关渠道载体在专业才干建造方面供应有针对性的方针支撑，然后前进技能要素的商场层级。

  二是加速推动全国技能要素商场买卖网络的互联互通。互联网、大数据和智能化等条件建造，使新时代处理跨区域、跨范畴的信息不对称问题现已不存在技能妨碍，妨碍在于部分利益、途径依靠和习气思想，这需求各级政府部分以及各地技能商场工作部分协力推动处理。特别各地的技能商场买卖场所、挂号和办事安排等，要致力于发挥联通全国和对接各类技能商场参加主体的网络枢纽效果。

  三是与活化数据要素商场一起尽力，推动技能要素和数据要素的敞开同享，特别要支撑根据互联网的、商场化和企业化的技能买卖渠道做强做大。

  第三，物化和前进科技立异价值。已发布的方针文件都对物化和前进科技立异的产出价值有清楚的规划，例如树立商场化社会化的科研效果点评准则、树立健全科技效果常态化路演和科技立异咨询准则、树立知识产权和科技效果产权买卖安排、促进技能要素与本钱要素交融展开和全面完善产权维护准则等。未来展开需求保证这些方针使命的详细执行，这需求各层级、各相关部分和各类技能要素商场参加主体的一起尽力。LW

  ▲ 科兴中维的作业人员在新冠灭活疫苗原液车间内检查Vero细胞培育生物反应器的设置参数（2020年7月15日摄）张玉薇摄/本刊

  ◇ 因为数据确权、分类分级、价值点评等方面短少理论和方针支撑，国内已建造的数据买卖中心，有用的数据买卖量微乎其微

  ◇ 跨层级、跨地域、跨系统、跨部分、跨事务的数据同享方面仍存在妨碍，特别是一些笔直系统的数据取得难度仍较大

  国际正迈向数字经济时代，发掘和发明数据价值已成为大国竞赛的焦点，也是我国办理才干前进和经济稳定展开的必定挑选，培育数据要素商场势在必行。

  本年初，中心办公厅、国务院办公厅印发《建造高规范商场系统举动计划》提出，加速培育展开数据要素商场，研讨拟定加速培育数据要素商场的定见，树立数据资源产权、买卖流转、跨境传输和安全等根底准则和规范规范，推动数据资源开发运用。

  数据要素商场培育是触及整个经济社会工作的系统性工程。跟着新的事务形状、技能才干和运用场景的不断呈现，在思想观念、准则规矩等方面发生新旧抵触与对立，首要表现为三个方面。

  榜首道关：事务形状快速改造与数据观念相对滞后的对立。榜首代信息技能的飞速展开促发一系列新式事务形状，但社会全体数据观念仍相对落后，根底理论和准则规划仍不完善，给要素商场展开构成了阻止。一方面，根底理论认知短少。现在学术界和工业界对数据要素有关概念、内在和外延没有达到共同，鸿沟区分不清楚，特别是关于数据确权、分类分级、价值点评等方面理论研讨不深化，实践短少理论指引，如国内已建造的数据买卖中心，因为数据确权等方面短少理论和方针支撑，有用的数据买卖量仍微乎其微。

  另一方面，准则供应短少。我国关于数据的法令法规相对滞后，数据安全法、个人信息维护法等上位法仍在拟定进程中，国家数据办理的系统机制没有理顺，数据规范规范有待扩大完善，相关方针方法亟待抓住研讨拟定。如当时数据安全的办理仍存在含糊地带，公共数据开发和运营短少根据，企业在展开相关事务时畏缩不前。

  数据资源存在底数不明、质量不高、流转不畅等问题，导致数据资源供应才干无法习惯数字经济快速展开的迫切需求。

  数据供应短少。数据办理需求具有专业知识系统、专业技能及实战经历，当时许多部分和企业对所具有的数据资源底账状况还处在混沌或无序状况，并且存在更新频度低、多源数据歧义等质量问题，数据难以从资源变为财物甚至本钱。

  数据流转不畅。受部分功用、职责鸿沟、数据质量、安全危险等不同要素约束，部分间数据交流同享仍存在较大阻止。以政府数据为例，跟着各地大数据主管部分的树立，本地数据同享才干不断前进，但在跨层级、跨地域、跨系统、跨部分、跨事务的数据同享方面仍存在妨碍，特别是一些笔直系统的数据取得难度仍较大。

  第三道关：运用场景快速呈现与安全保证才干相对不行的对立。因为内部办理系统不健全、安全防护方法不到位、安全防护才干跟不上等原因，数据安全危险压力加大。一起，因为监管思路、形式及手法还没有及时转型等要素，隐私维护、数据独占等非传统安全危险浮出水面。

  在此布景下，数据走漏问题严峻。如微博5.38亿用户数据走漏、雅诗兰黛4.4亿条用户数据走漏、英国某安全公司走漏50亿条安全记载等。据核算，2020年前三季度揭露陈述的数据走漏总量超越300亿条。

  在隐私维护方面，尽管在网信办等多部分的冲击下，移动APP侵略个人隐私问题得到显着缓解，但相似剪贴板数据监控、相关运用调用等新式问题不断呈现，需求不断完善监管规矩和才干。

  在数据独占方面，因为许多公共数据会集在渠道企业，怎么防止呈现数据轻视、信息茧房、大数据杀熟甚至隐私侵略等问题，办理部分需求不断更新监管思路、形式及手法。

  依托数据主管部分，构建政府主导、多方参加的数据办理系统，厘清政府、企业、个人等在数据要素商场中的权责鸿沟，营建杰出的数据立异运用环境，推动数据要素资源的合理开发运用。

  完善公共数据资源办理机制。树立数据财物位置，树立完善数据目录、分类分级、质量保证等办理准则和规范规范，构成公共数据威望高效敞开同享机制，保证公共数据资源有用供应。

  引导树立数据财物运营机制。以公共数据资源合规性敞开运用为打破，参阅自然资源特许运营形式，树立数据开发运用、加工运营、买卖服务等流转机制，推动数据产品和服务的有序活动，保证数据商场平稳工作。

  树立完善数据安全办理机制，清楚数据全生命周期的数据安全办理要求，清楚数据供应方、会聚方、运营方、开发方、运用方、监管方等各方权责。

  优化数据资源供应。安排展开数据资源普查、挂号、盘点，构成数据资源一本账。推动一体化大数据渠道和数据同享交流渠道迭代更新，依照物理涣散、逻辑会集的集约化准则，打造规范规范、互联互通的数据资源开发运用支撑系统，供应优质数据资源。

  前进数据技能才干。引导培育一批具有自主知识产权的国产化东西，完成要害中心技能打破，针对数据收集、传输、存储、加工、脱敏、安全等全生命周期各个环节开发一批技能东西、产品及处理计划，保证数据要素商场配套技能的自立自强。

  培育数据人才队伍。依托高校和社会训练力气培育数据工程师、数据咨询师、数据办理专员、首席数据官、数据科学家、数据剖析师等专业人才。

  探究树立数据财物运营机制。以运用场景为牵引，以技能为支撑，以商场为枢纽，以试点演示为打破，打造数据出产新业态。

  探究构成数据加工形式。构建安全可靠的数据资源开发运用环境，打通政务数据、企事业单位数据以及第三方社会数据会聚通道，促进多元主体参加各类数据产品、服务的开发及运营。

  探究数据资源装备形式。学习公共资源办理方法，将公共数据资源归入公共资源装备范畴，探究数据要素一、二级商场装备形式，展开数据中介、数据经纪人、数据信任等方法在特定范畴小规划测验实践，完成资源装备程序合规化、功率最大化和效能最优化，统筹健全数据办理权、运营权、开发权、监管权的权责分工系统，探究构成数据资源价值的收益分配机制，保证数据出产及流转可管可控。

  根据网络安全法等相关法令法规，拟定完善数据安全办理方法，前进数据安全监管才干。针对数据要素商场各参加方，强化企业主体职责。鼓舞选用暗码、隐私核算、区块链等技能手法，营建安全可靠的数据资源开发环境，前进数据拜访、流向操控、数据溯源、数据毁掉等要害环节技能管控才干，保证数据运用来历可溯、去向可查、行为留痕、职责可究。LW

  ▲ 2020年11月22日，观众在“互联网之光”饱览会上观赏展出的人工智能、云核算、大数据、区块链、5G等范畴的数字新技能、新产品、新运用、新效果 李鑫摄/本刊