电力商场化“突变”降临——《关于全面铺开运营性电力用户发用电计划的告诉》点评

  （来历：微信大众号“EBS共用环保研讨”ID：EBenvironment 作者：王威 于鸿光）

  6月27日，国家发改委网站发布《关于全面铺开运营性电力用户发用电计划的告诉》（发改运转〔2019〕1105号，以下简称“本次告诉”），进一步全面铺开运营性电力用户发用电计划，进步电力买卖商场化程度，深化电力体系变革。

  发用电计划铺开起源于本轮电力体系变革。近年来发用电计划铺开节奏加快，2018年铺开煤炭、钢铁、有色、建材等4个职业电力用户发用电计划。咱们以为，本次告诉是电力体系变革的深化推进，发用电计划规划进一步扩展。此外，2019年政府作业陈述着重“深化电力、油气、铁路等范畴变革，天然垄断职业要依据不同职业特色施行网运分隔，将竞争性事务全面推向商场”，本次告诉的发布亦执行政府作业陈述要求。

  本次告诉要求，运营性电力用户的发用电计划准则上悉数铺开。咱们测算运营性职业用电量占全社会用电量的份额约53%。假定方针顺畅推进，运营性电力用户发用电计划全面铺开，则商场化买卖电量占比的理论空间为53%，较2018年进步23个百分点。亦高于大都电力职业上市公司的商场化买卖电量占比水平。考虑到本次告诉发布时点及方针推进节奏，咱们估计2020年起电力商场化买卖有望明显放量。

  新电改推进以来，受制于准入条件等要素，中小用户电力商场化参加程度较低。在2018 年四大高耗能职业全面铺开发用电计划试点的根底上，咱们以为中小用户用电有望成为商场化买卖的重要增量。本次告诉清晰着重“活跃支持中小用户由售电公司署理参加商场化买卖”，且中小用户参加方法灵敏（亦可坚持现有购电方法）。在降本钱布景下，中小用户将有用同享变革盈余。

  多年以来，电力职业因电价机制的非商场化而被工业出资者、二级商场出资者所诟病。参阅2018年四大高耗能职业电力用户试点，咱们以为中长时间来看，全面铺开运营性发用电计划后，“基准电价+起浮机制”的商场化定价机制将占主导地位，电价由发电本钱和电力供需状况决议。电价构成机制的变革将引发电力股出资结构的改变，长时间影响不宜轻视。

  为缓解清洁动力消纳问题，本次告诉提出要点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁动力的保证性收买，保证作业视电源类型、区域差异而定。咱们以为，从长时间来看，跟着清洁动力份额和电力商场化程度进步，清洁动力的价格竞争日趋激烈。

  上网电价超预期下行，动力煤价格超预期上涨，电力需求超预期下滑，水电来水不及预期，电力职业变革进展低于预期的危险等。

  2019年6月27日，国家发改委网站发布《关于全面铺开运营性电力用户发用电计划的告诉》（发改运转〔2019〕1105号，详见附录，以下简称“本次告诉”），全体包含：

  发用电计划铺开起源于本轮电力体系变革。2015年新一轮电力体系变革发动，依照“管住中心、铺开两端”的体系架构展开，《关于有序铺开发用电计划的施行定见》亦成为新电改的六大配套文件之一。近年来发用电计划铺开节奏加快，2018年铺开煤炭、钢铁、有色、建材等4个职业电力用户发用电计划，全电量参加买卖，并承当清洁动力配额。咱们以为，本次告诉是电力体系变革的深化推进，发用电计划规划进一步扩展。

  此外，2019年政府作业陈述着重“深化电力、油气、铁路等范畴变革，天然垄断职业要依据不同职业特色施行网运分隔，将竞争性事务全面推向商场”，本次告诉的发布亦执行政府作业陈述要求。

  本次告诉要求，运营性电力用户的发用电计划准则上悉数铺开。其间，运营性电力用户指除居民、农业、重要共用事业和公益性服务等职业电力用户以及电力出产供给所必需的厂用电和线损之外的其他电力用户。

  依据国家发改委报导，2019Q1全国完结商场化买卖电量占全社会用电量的26.8%，占运营性职业用电量的50.5%，咱们据此测算运营性职业用电量占全社会用电量的份额约53%。假定方针顺畅推进，运营性电力用户发用电计划全面铺开，则商场化买卖电量占比的理论空间为53%，较2018年进步23个百分点，亦高于大都电力职业上市公司的商场化买卖电量占比水平。考虑到本次告诉发布时点及方针推进节奏，咱们估计2020年起电力商场化买卖有望明显放量。

  此外，与《国家展开变革委 国家动力局关于活跃推进电力商场化买卖 进一步完善买卖机制的告诉》相似，除共用电厂外契合条件的自备电厂亦可参加商场化买卖（具有燃煤自备电厂的企业依照国家有关规定承当政府性基金及附加、方针叉补助、遍及服务和社会职责，按约定向电网企业付出体系备用费，获得电力事务许可证，到达能效、环保要求，成为合格商场主体后，有序推进其自发自用以外电量按买卖规则参加买卖）。

  依据新电改配套文件，“参加商场买卖的用户应为接入电压在必定电压等级以上，容量和用电量较大的电力用户”。新电改推进以来，受制于准入条件等要素，中小用户电力商场化参加程度较低。

  在2018 年四大高耗能职业（煤炭、钢铁、有色、建材）全面铺开发用电计划试点的根底上，咱们以为中小用户用电有望成为商场化买卖的重要增量。本次告诉清晰着重“活跃支持中小用户由售电公司署理参加商场化买卖”，且中小用户参加方法灵敏（亦可坚持现有购电方法）。在降本钱布景下，中小用户将有用同享变革盈余。

  多年以来，电力职业因电价机制的非商场化而被工业出资者、二级商场出资者所诟病。参阅2018年四大高耗能职业电力用户试点，咱们以为中长时间来看，全面铺开运营性发用电计划后，“基准电价+起浮机制”的商场化定价机制将占主导地位，电价由发电本钱和电力供需状况决议。电价构成机制的变革将引发电力股出资结构的改变，长时间影响不宜轻视。

  国家发改委、动力局发布的《清洁动力消纳举动计划（2018-2020年）》提出，到 2020 年基本解决清洁动力消纳问题，并对风电、光伏、水电、核电提出对应的消纳方针。

  为缓解清洁动力消纳问题，本次告诉提出要点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁动力的保证性收买，保证作业视电源类型、区域差异而定。

  依据国家发改委、动力局2019年1月发布的《关于规范优先发电优先购电计划办理的告诉（发改运转〔2019〕144号）》，优先发电价格依照“保量保价”和“保量限价”相结合的方法构成，且前者份额逐年递减。咱们以为，从长时间来看，跟着清洁动力份额和电力商场化程度进步，清洁动力的价格竞争日趋激烈。

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  2022年11月16日-17日、11月22日，中电联在北京举行了《电力职业供给商信誉点评规范》等8项规范的送审稿审查会。会议以线上线下相结合的方法举行，中电联规范化办理中心、国家动力局资质中心、国家电网有限公司、我国华能集团有限公司、华北电力大学、中电联电力点评咨询院等单位的19名职业专家组成的审

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