优化动力装备功率、完结双碳方针离不开工作杰出的电力商场机制，当今年下半年的大范围限电、停电则让电力职业再度成为风口浪尖。在动力供给严峻甚至全球动力危机和经济滞胀的微观大布景下，电力商场变革应该怎么包围？

  松条件下更简单推动。我国两次重要的电力商场化变革节点别离发生在2002年和2015 年。2002 年，国务院发布《电力体系变革方案》（5 号文件），开端引进电力商场竞赛机制，推动“厂网别离”变革，将发电和输配电环节分拆，为后续发电与用电直接展开商场化买卖以及对电网环节展开天然独占规制供给体系根底。

  可是，由于1998-2000 年国企变革期间一度呈现电力需求骤降的状况，导致发电出资规划关于2002-2004 年间需求快速增加预期缺乏；而参加WTO 带来的高耗能工业电力需求激增、高温、干旱、电煤供给严峻、电网跨区运送才干缺乏等要素彼此叠加，导致2004 年呈现大范围停限电问题，并终究引发严峻的发电侧提价压力甚至串谋问题，导致商场变革开展被逼阻滞。在2005-2007 接连三年火电装机高速增加后，缺电问题才得以缓解。

  在必定程度上，2015 年新一轮电改吸取了2002 年变革的经历。2015 年，电改“中发9 号文”发布，标志着电改进入第二段“快速通道”。新一轮电改是在供过于求、产能过剩的根底上发动的。如图所示，2013-2015 年间，我国火电机组年使用小时数接连呈现下降趋势。原因在于“四万亿”影响方案退出后，世界经济与我国出口回复状况低于预期，导致各职业均呈现了遍及的产能过剩问题，这也是国家后续推广“三去一降一补”方针的原因地点。

  在供需宽松条件下展开电改，具有以下含义：一是供过于求条件下商场价格较低，简单招引用户侧积极参加商场；二是在经济下行周期，降电价能够缓解下流用户出产运营压力；三是进步发电侧竞赛度，筛选落后产能，加快完结产能出清；四是构建常态化电力商场化机制，有助于完结“有用商场+ 有为政府”的长时间变革方针。

  可是，电改的要素不只仅是供需局势，还受限于多重要素。我国电价长时间以来由政府价格主管部门拟定，一起电力产品价格影响到社会出产日子的各个方面，触及企业出产运营、营商环境点评甚至居民日子，导致电价变革一向存在较高敏感性。与此一起，由于发电职业自身存在较高会集度，很简单呈现商场力操作行为，2002-2004 年的经历经历也让当地变革推动主管部门关于发电侧商场力抱有高度警觉，使得电力商场变革中一向难以完结价格的有用起浮和对电力需求的有用引导。

  2021 年上半年，受新冠疫情后出口出产康复影响，我国各地高耗能工业需求呈现超调式反弹，与此一起叠加内蒙古关停违规煤矿、安全出产停产查看、全球绿色低碳转型按捺化石动力出资、美元钱银超发推高全球大宗商品价格等多重要素，导致一次动力价格和电力需求大幅上涨，而电力商场机制没能有用发挥传导本钱、自发调理电力需求的功用，导致燃煤发电企业大面积亏本甚至呈现资金链断链危险，部分企业甚至需求“借款买煤炭”，终究让煤与电工业上游商场化而下流商场化程度缺乏的“纵向双轨制”对立会集迸发。这一迸发的结果是，大面积限电和煤炭供给总量缺乏的硬束缚倒逼电力商场化变革加快。

  2021 年10 月，国家发改委发布《国家开展变革委关于进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革的告诉》（发改价格〔2021〕1439 号）（下称1439 号文）。1439 号文提出在2021 年10 月15 日起撤销工商业出售目录电价，燃煤发电量应悉数进入商场参加买卖，经过商场买卖在“基准价+ 上下起浮”范围内构成上网电价，铺开商场价格起浮上下限为燃煤基准价的20%，且高耗能企业商场买卖电价不受上浮20% 束缚。1439 号文标志着电力商场变革进入全新阶段。

  整体而言，我国每一次会集推动电力商场变革的微观布景都存在必定不同。2015 年变革充沛吸取了2002 年变革的经历经历，但新问题跟着变革的深化露出出来，导致变革开展在2015-2021 年期间依然是困难重重。

  历史进程在螺旋中上升，2021 年电改新规在供需严峻条件下推动，模糊又回到2002-2004 年变革的布景。可是，十九年后的电改现已和当年全然不同。只要掌握电力商场变革中的新要素，才干找到新方向，发现新动力。

  那么，比较于2002 年和2015 年，2021 年以1439 号文为中心的电力商场变革在哪些方面发生了严重改变呢？

  一般社会公众对变革的预期是商场有助于进步功率，因而一旦因电力商场变革而导致用户侧用电本钱上升，必定导致言论争议和方针压力。电力供求有必要实时平衡的特性又导致电力商场高度杂乱，使电力商场被认为是人工规划的最杂乱的商场机制，因而变革有必要按部就班，逐渐培育用户参加商场的才干。可是在1439 号文之前的电力变革中，对价格上涨引发负面影响的忧虑导致商场价格难以真实起浮，也难以对不同价值的用户进行合理定价，大大束缚了商场的功用。1439 号文打破了这一束缚，完结了前期变革一向难以霸占的要害一环。在我国动力双碳转型、工业结构晋级的大布景下可谓含义严重。

  在第一点改变根底上，用户侧价格完结“能涨能跌”，则商场价格随供需特性进行起浮的自由度将加大，而在树立电力现货商场的区域，电力批发商场价格信号（首要针对售电公司和直接参加批发商场的大型用户）甚至能够随短期供需完结实时起浮（在中长时间完结危险对冲的根底上）。发电和用电是相对应的。起浮价格甚至实时起浮价格也意味着不同发电的功用将被愈加详尽的定价。

  举例而言，天然气发电机组在功率调理速率和机组启停方面具有快速灵敏的优势，当商场呈现短期求过于供时，电价趋于上行，以发挥按捺需求、招引供给的功用，但燃煤或其他发电类型或许难以及时进步发电出力水平，此刻能满意即时需求的发电类型（比方天然气发电）将获得该时段较高的电价水平。我国将构建以新动力为主体的新式电力系统，新动力如风电、光伏等发电依靠气候要素，具有间歇性、波动性。在此布景下，关于不同发电类型的特性进行商场定价具有重要含义。

  新式电力系统意味着发电结构的长时间快速调整，旧的经历难以维系，假如依然彻底依靠政府定价，很简单发生决议计划失误和商场功率歪曲。而商场化定价能够依据供需实际状况进行即时定价，习惯发电结构长时间改变的各个阶段的定价要求，充沛聚集很多商场主体的才智，构成最能习惯未来开展和新动力转型要求的电力商场发电技能组合。

  1439 号文不只具有短期内缓解动力供给严峻问题的功用，在长时间内也可与双碳转型的方针东西（比方，全国碳商场）发生彼此作用。能够说，电力商场难以传导本钱是全国碳商场持续推动、不断收紧配额发放规范的首要阻力。由于一旦电价无法传导碳价本钱，则就无法有用引导用电需求。碳排放本钱仅由发电环节承当，还或许发生发电运营困难、碳商场束缚过严以至于影响电力供给安全的状况。电价商场化的打破下，电碳商场将开端亲近耦合。此外，可再生动力消纳职责权重商场、用能权商场都将逐渐落地，替代当时以行政指令和刚性方针确保动力开展方针的工业管理形式，构成商场型方针东西的一揽子组合，支撑我国完结双碳转型和长时间可持续开展方针。