党的十八大以来，党和国家高度注重供销协作社作业，习对供销协作社作业作出重要指示指示，着重各级党委和政府要环绕加速推进农业村庄现代化、稳固党在村庄执政根底，继续办妥供销协作社。年中心、国务院《关于深化供销协作社归纳变革的决议》是新年代指引我国供销协作作业变革展开的纲领性文件。1995年出台的《江苏省供销协作社办理规则》（以下简称原《规则》）现已实施20多年，部分内容已滞后于当时社会经济展开以及社会主义法治建造水平，亟需依据新形势，聚集新需求，对原《规则》进行全面修订。

  （一）全面遵从党中心村庄复兴严重决议计划布置、加速推进农业村庄现代化的重要行动。供销协作社是党领导下的为农服务的归纳性协作经济安排，有着悠长的前史、荣耀的传统，是推进我国农业村庄展开的一支重要力气。供销协作作业的变革展开，直接影响党和国家“三农”作业全局，关于促进村庄复兴和农业村庄现代化具有非常严重的含义。现在我国处在改动展开方法、转化展开动力、完成高质量展开的关键时期，“三农”作业的重心已产生前史性搬运，依据国家和我省供销协作作业展开的新形势、新要求，有必要对原《规则》进行全面修订，树立健全习惯新年代经济社会展开的供销协作社安排安排和服务网络，进一步标准供销协作社的安排和行为，保证供销协作社的合法权益，激起供销协作社的展开生机，加强为农服务才能，进步为农服务实效，推进供销协作社更好地践行为农服务主旨。

  （二）习惯社会经济条件改动、保护法治一致的客观要求。现在我省供销协作作业展开的社会经济条件、法治环境以及供销协作社本身的功能定位，现已产生了巨大改动。国家和我省连续出台或修订了多部为供销协作社作业供给根本遵从的法令、法规和方针规则，供销协作社的规章和标准性文件也与二十多年前不同较大。原《规则》部分内容已与现行法令、法规和方针不一致乃至直接对立；部分内容已在不同性质和层级的标准性文件中进行了规则，需求考虑内容和谐以及防止重复的问题；部分内容带有显着年代颜色，与我省当时的社会经济展开情况脱节；还有部分在供销协作社实践中普遍存在且各界构成广泛一致的内容需求上升为当地法令准则，迫切需求全面修订。

  （三）继续深化我省供销协作社归纳变革、完成高质量展开的实际需求。近年来，我省供销协作社全面深化归纳变革、继续进步为农服务才能，以强化底层安排建造、立异联合社办理机制为要点，在建造城乡社区归纳服务渠道，进步农业社会化服务才能，展开出产、供销、信誉“三位一体”归纳协作，助力村庄工业展开，加强社有财物监管等方面推出了一系列立异行动和配套准则，其间的许多在实践中广泛运用并被证明卓有成效的成功经验和做法也需求以省政府规章的方式固化下来。

  2022年4月，省供销协作总社树立专门起草小组，认真学习党中心、国务院关于供销协作社作业的新布置、新要求，查阅搜集、整理剖析有关资料及数据，积极展开社会调研，对原《规则》安排立法后评价，在此根底上起草了送审稿，向社会各界广泛征求定见，展开专家证明和危险评价，并经屡次修正完善后，报送省司法厅。

  省司法厅收到省供销协作总社的送审稿后，进行开始检查，于7月18日至8月17日在网上揭露征求定见，并向各设区的市和省政府一切组成部分和直属安排进行多轮书面征求定见。9月至11月期间，会同省供销协作总社赴淮安等地进行立法调研，举行座谈会，听取底层部分的定见。在此根底上，省司法厅会同省供销协作总社对反应的定见主张逐条研讨证明，重复修正。12月7日，举行立法和谐会，获得一致。《江苏省供销协作社办理规则》（以下简称《规则》）经2023年1月27日省政府第1次常务会议审议经过，自2023年4月1日起实施。

  《规则》拟定过程中，要点掌握以下几点：一是遵从习重要指示指示精力和党中心、国务院深化供销协作社归纳变革的决议计划布置，以进步供销协作社为农服务才能为根本导向。二是以树立健全习惯经济社会展开要求的供销协作系统，进步全省供销协作作业办理系统和办理才能现代化水平为侧要点，进一步清晰我省供销协作社在新年代的功能定位和要点业务范围，调整其安排安排，标准其内部办理。三是注重与上位法、规章、方针以及安排内部规章之间的联系，在言语表述和概念使用上保证和谐一致，在准则规划上力求完成有用的联接和联动。

  （一）完善总则性规则。一是清晰供销协作社应当坚持和加强党的全面领导，全面遵从党的路线方针方针和决议计划布置。二是清晰供销协作社应当坚持为农服务根本主旨，坚持协作经济根本特点，坚持中国特色社会主义市场经济变革方向，实施自愿联合、民主办理、平等互利、危险共担的办社准则。三是清晰县级以上当地人民政府及其有关部分应当注重发挥供销协作社的效果，鼓舞、支撑供销协作社在农资供给、农产品流转、村庄服务等要点范畴和环节为农人供给便当实惠、安全优质的服务。

  （二）调整关于供销协作社安排安排及其兼并、分立与停止的规则。规则供销协作社设社员（代表）大会、理事会、监事会，社员（代表）大会代表、理事会及监事会成员每届任期5年，清晰社员（代表）大会是供销协作社的权利安排，推举和表决实施一人一票制，供销协作社理事会主任为本社的法定代表人。供销协作社的兼并、分立与停止适用《中华人民共和国民法典》等法令、法规的规则；各项活动要依法依规章展开，不断进步供销协作社各方面作业标准化、法治化水平。

  （三）清晰供销协作社的功能和要点运营服务范围。《规则》就省、设区的市以及县级供销协作社的职责别离作了概括性规则，清晰各级供销协作社依据为农服务需求，构建以供销协作社机关为主导的职业辅导系统和以社有企业为支撑的运营服务系统。一起，清晰供销协作社的作业要点包含建造城乡社区归纳服务渠道，展开出产协作、供销协作、信誉协作，并清晰供销协作社能够树立协作展开基金，统筹用于支撑供销协作社建造和为农服务的工业项目。

  （四）进一步标准供销协作社的内部办理和财物办理。在内部办理方面，一是规则社有企业应当完善现代企业准则，健全法人办理结构，树立与绩效挂钩的鼓励束缚机制。二是要求供销协作社依照规则树立财务办理和审计监督准则。三是进一步标准底层供销协作社和农人社员的利益分配联系，要求树立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配准则，并依照规章规则或许经社员（代表）大会决议确认详细分配方法，为有用保护供销协作社合法权益，完成为农服务根本主旨供给了法治保证。在财物办理方面，一是清晰规则供销协作社社有财物归于供销协作社集体一切，各级供销协作社依法行使本级社有财物一切权，供销协作社理事会是本级社有财物监督办理的职责主体。二是清晰坚持供销协作社安排系统和社有财物完整性，不得违法违规平调、侵吞供销协作社产业，不得将社有财物归入当地政府融资渠道，不得改动供销协作社及其所属企业的从属联系。