中南财经政法大学学科建造作业室副主任、公共办理学院教授、博士生导师，国家一流本科专业“行政办理”担任人、教育部第一批课程思政演示课程《公共方针学》担任人，兼任我国行政办理学会理事、湖北省行政办理学会常务理事。首要研讨方向为公共办理的我国经历、当地官员行为、公共方针剖析。

  摘要：长时刻以来处于科层与社会接壤面的大街办，因为杂乱场域发生的安排派出性、功用鸿沟含糊性等问题，引发根据功用论的安排存续与未来面向的评论，从头凸显出大街办实际的多重场域特性、内生的生计才能和安排环境习惯机制。研讨以为，大街办处于科层、安排与社区三重行为场域之中并有着相应的人物与行为方法，经过具有情境化与动态性、复合化与归纳性、排序化与挑选性等特征的调适方法缓解场域人物与行为抵触，凸显其长时刻存在和可持续打开的内涵逻辑。

  自《城市大街办事处安排法令》于1954年公布以来，作为我国城市底层办理安排的大街办事处(下文简称“大街办”)就长时刻被广泛重视和评论。大街办处于行政安排系统的结尾，是市辖区当地政府的派出安排，实行当地政府经济打开、公共服务、社会办理等方面的功用。大街办处于“街居制”的上端，和谐着辖区内区域性、社会性、群众性作业，深深地嵌入到当时城市底层办理之中。大街办的派出性质在科层结构、嵌入方法上有功用鸿沟、安排性质等方面的争议，为大街办的存废供应了评论空间。相对消沉的观念以为，大街办是城市底层办理的“费事制造者”，过度干涉社区自治，构成社区办理行政化、社区安排活动力短少、居民参加不活跃等问题，对城市底层办理功率、社区自治打开发生了消沉影响，其安排结构应该被吊销。活跃的观念则以为，大街办在“修修补补”之后，可以持续担任城市底层办理的重担。假如极点地过快吊销大街办，会构成许多的实际办理问题。实践中，以往吊销大街办的城市又开端进行“方针修补”，乃至经过镇改街的方法从头设置大街办。比方，之前全市吊销大街办的贵阳，在2018年又从头设置了大街办，再加上当时县(市)区域将人口稠密、经济兴旺、城市化程度高的城镇改制为大街办，仅在2019年就又树立70多个大街办。大街办的设置热心远比学界的吊销热心更为昂扬，大街办在许多消沉吊销声中“逆势而生”的机理安在呢？传统的外因功用论或许前史准则主义剖析都没有进行全面阐释，没有从大街办内生的安排习惯才能视点寻觅答案。本文将从大街办的场域结构下手，选用“场域—人物—行为”的剖析结构，探求人物抵触与行为调适，剖析大街办长时刻存在和可持续打开的内涵逻辑。

  场域是行为者的联络空间，这个空间并非简略的物理空间，而是具有各类客观联络的网络空间。空间内的行为者触及多套行为规矩，在不同的空间随机遵从不同的游戏机制。大街办安排的特殊性在于它有着多重行为场域，处于科层与社区场域的接壤面，不只有着等级化、理性化的科层场域，还有一个相对不规矩、社会化的社区场域，以及杂乱的安排内部建造场域。在不同场域内，不同联络主体与联络方法交互建构场域联络类型，刻画出不同的大街办行为场域形状。

  大街办是处于科层与社会之间的安排，科层场域是它的重要行为场域之一，由大街办与各种类型科层主体的联络构成。科层联络不是简略的单线联络而是联络网络，一般包括笔直科层联络网络和水平科层联络网络。

  笔直科层联络网络首要是大街办与上级政府尤其是区政府的互动联络。大街办作为区政府的派出安排，在人员运用、财务拨款以及详细日常作业中需求接受区政府安排，要依照等级化、非人格化、文牍化机制打开作业。上级政府依托正式会议洽谈、方针发文与监察巡视等技能手法，建构区(县)政府与大街办间的举动联络。大街办在需求安排发动或“中心使命”传导中，还或许置身跨层级的安排互动联络，依托科层注意力建构新的联络行为机制，与市乃至省政府直接树立作业联络。

  水平科层联络网络首要由大街办与驻街安排的联络构成。驻街安排既有内嵌于大街办的安排，构成大街办实质上的内设安排，比方环保所、社保所等，也有相对独立设置的区政府部分的派出安排，比方食品药品监督办理所、派出所、税务所等。前者在业务上接受区政府对口办理单位笔直领导，行为指向、作业内容、注意力分配直接与大街办坚持一致；后者作为上级部分笔直嵌入大街的安排，具有方法上的“条块分割”与办理分权意味。驻街安排与大街办在行政上无直接的领导与被领导联络，财务资金与人员沟通较少打开互动，因同在某一空间场域内，部分交集性活动的办理需求才打开办理协作。

  大街办作为引领社区办理的行政安排，社区场域是它的重要行为场域。社区场域表现为由大街办与社区居(村)委会、社区居民、社会安排、驻街其他行政单位等安排构成的联络网络，其间大街办与居(村)委会联络是首要场域联络。理论上，大街办与居(村)委会是“辅导与被辅导”联络，大街办不详细干涉社区办理业务；实际中，大街办要为居(村)委会供应作业资金、人员培训、安排建构等方面的支撑。居(村)委会为更好取得资源，自愿性地对大街办构成安排依托联络，自动帮忙大街办打开办理，客观上构成具有权利特点的科层联络。

  大街办在社区内还与社区居民、社会安排、驻区其他行政单位等构成社区联络网络。大街办选用购买服务、社会聘任等方法，为它们供应必要的活动资源与行为空间，引导主体参加社区办理。大街办根据办理需求，会鼓舞社区安排承当更多安排社区居民、打开社区办理的作业，构成大街办与社区社会安排的办理分工，激起社区社会安排的办理成效，帮忙大街办处理社会养老、社区党建、社会救助等方面作业，发挥社区社会安排的专业性办理优势。

  大街办的行为场域还包括安排内部场域，该场域受科层联络与社区场域的两层影响，包括内部的党政联络、等级联络、分工联络、财务联络等方面，内部安排联络依照科层制、等级化机制建构。党政联络的中心是大街办书记与主任间的互动联络，大街办书记与主任之间既有领导、分工与协作的联络，各自又有本身的作业重心，一起构成安排场域内的权利装备。等级联络表现为大街办领导与一般干部间的联络，他们之间构成领导与被领导的联络，两边在权利结构、政治提高方法、鼓舞结构方面有较大差异。分工联络表现为不同科室、不同安排之间的权责装备，依照“三定”方案确认的职权范围施行公共办理行为。财务联络表现为内部办理资源与举动鼓舞资源的装备，安排主体使用现有实行机制、安排活动空间，为获取必要的举动资源与鼓舞打开活动。

  遭到社区办理场域的影响，大街办安排内部联络还包括与社区干部、编外人员等的准行政联络。为推进社区办理、缓解社区办理压力，大街办将社区干部归入内部“准人员”的办理领域，经过类科层化机制办理社区干部，选用科层分工、安排机制建构居(村)委会安排结构，使用科层鼓舞、科层监督手法来办理社区干部，构成大街办与社区干部的“准内部”机制。跟着底层办理使命的添加，大街办会聘任必定数量的编外人员，辅佐社区干部打开作业。编外人员在人员身份、办理方法、安排鼓舞方面与编内人员有较大差异，构成安排内的编内与编外人员联络。

  场域方位是主体打开场域活动的根底，场域联络是主体间的衔接方法。在某一特定场域内，大街办一般有相对单一的场域方位与人物，并与详细场域行为联络方法相配套。场域人物及其行为方法既是场域联络刻画的成果，又是场域人物的抱负类型建构。大街办作为具有多重场域类型的主体，每一详细场域内都有详细人物等待和行为方法，以及片面意义上的人物抱负类型建构。

  在科层场域内，大街办扮演着“实行者”和“受托者”的人物。上级部分掌握着大街办的人事与安排设置权利，为大街办设定行为方针和方向，对大街办要点实行方针进行追寻与纠偏；或是用“行政包干”的方法鼓舞大街办分化各项科层办理使命，将层层传达、条条分化的使命交由大街办实行。可以说，大街办成为科层系统的使命型办理东西，有着详细方针进程的“实行者”人物。一起，上级部分还经过托付—署理机制，将部分社区办理权利颁发大街办，向大街办托付社区办理职责与权利，形塑出大街办在社区的权利运作空间，因而大街办还有“受托者”人物。

  根据科层场域中的“实行者”和“受托者”人物，上级部分对大街办有一套齐备的人物等待与行为方法要求。就“实行者”人物而言，等待大街办具有完好的方针实行机制和信息反馈才能，可以全面了解上级方针方针与行为要求，并据此设定行为进程与流程，严厉依照科层流程与科层机制打开活动。就“受托者”人物而言，大街办需求用本身的安排力气与运作机制，代替上级政府为社区供应必要的公共服务，处理社区中存在的各类社会办理问题，帮忙上级部分办理社区内比方、社区胶葛等影响社会安稳的事项。

  在社区场域内，大街办扮演着“领导者”与“服务者”的人物。大街办是区政府在街区的代表，行使区政府所颁发的社区办理权利。在街区中，大街办与居委会、社区安排、居民等主体的互动联络构成社区场域。其间，大街办与居委会联络是主导性联络，影响大街办在社区场域内的人物扮演。大街办在场域内具有许多权利，使用“官僚化”方法办理社区干部，将社区干部变为大街办的“准作业人员”。经过各种类型的干部下派和包片、定户的网格化方法使其嵌入到社区内，成为社区办理活动的重要主体。可以说街居内，大街办扮演着“领导者”的人物。一起，大街办作为嵌入社区的行政安排，天然需求代替上级实行公共服务功用，为居民供应根底的公共服务，缓解社区公共服务供应短少的问题；引导社会安排参加社区办理，为社区安排供应不同类型合法性支撑。因而，大街办还扮演着“服务者”的人物。

  根据社区场域中的“领导者”与“服务者”人物，大街办有一套习惯社区场域的行为方法。作为街居制联络中的相对强势者，大街办需求支撑社区打开办理活动，给予有用的经济、人员与办理方面支撑；处理居委会的实际运作窘境，鼓舞各类社区安排参加办理，发挥大街办社区办理的和谐、领导功用。一起，社区等待大街办能实行“服务者”人物，为社区打开各类公共服务活动，满意居民的公共服务需求。

  在内部场域中，大街办扮演着“打开型办理者”与“划桨者”的人物。大街办的内部领导者在为大街办策划久远生计空间的一起，也会为本身提高追求满意的时机。普通干部在“官吏分途”的布景下，面临政治提高“天花板效应”时考虑取得经济鼓舞或许精力鼓舞，挑选性打开多方面的办理活动，为本身留出必要的经济和社会打开自主性，自动地呈现出“打开型办理者”的人物特质。一起，出于本身办理资源短少与办理危险躲避考虑，关于社区等待的“掌舵者”，大街办乐意背负“划桨者”的人物，自动打开底层办理的动力相对短少，更乐意采纳常态化坚持性办理战略，为社区供应最根底的公共服务，打开确保性社会服务供应来操控社区危险。

  根据内部场域中的“打开型办理者”与“划桨者”的人物，大街办自动进行方针实行“打包”；或是进行公共服务供应、公共办理挑选性举动，平缓内部人员查核鼓舞短少和人员运用、编制办理受限的窘境；或是相对灵敏地调理财务与办理压力之间联络，自动打开各类“亮点工程”或活动。一起，大街办会坚持社区的根本公共服务供应，减轻本身的公共服务开销担负；自动凭借编外用人、社区干部行政化机制，使用非正规办法打开办理活动，摆平社区内各类影响安稳的问题；坚持社区最为根本的运作次序，确保社区不出严重的办理危险事项。

  大街办的行为场域之间不是互相孤立的，而是彼此交错的，这种交错有时会呈现出“奋斗性”特征。场域的“奋斗”是场域主体因占有方位的不同，为完成本身方针所打开的竞赛行为。“奋斗”活动为坚持与改造场域做出本身的奉献，直接影响主体打开办理的逻辑与详细行为。因而，大街办在处置各类详细业务时会有人物抵触。

  科层场域作为大街办“向上”的外部性场域，内含“实行者”与“受托者”的人物等待。安排内部场域呈现的是“打开型办理者”与“划桨者”人物特质，两种场域的行为人物与特征存在必定抵触。一是在方针实行进程中，上级部分等待大街办可以削减或根绝虚假性方针实行，将具有外生性的实行方针完好实行，按预期方案检验实行成果。但因为部分实行事项存在“逆向反预算束缚”或许实行“配套”问题，详细实行进程难以调集大街办主体活跃性，短少“打开型办理者”要求的实行绩效鼓舞。大街办有时会挑选象征性实行，从而发生“实行者”与“打开型办理者”的人物抵触。

  二是“受托者”与“划桨者”的人物抵触，以及由此发生的详细办理问题。上级部分等待作为“受托者”的大街办能代替它“掌舵”社区办理，活跃进行全方位的社区建造，满意社区根本公共需求，而不是消沉扮演“划桨者”人物，打开各类详细办理活动的“安排悬浮”。而实践中大街办因为短少必要办理资源、办理鼓舞，以及各类随时触发的行政问责，在社区办理问题上呈现出“划桨者”人物特质，倾向削减办理活动来下降运作担负与办理资源压力，慎重地坚持社区公共服务供应最低水平，防止呈现社区办理的系统性危险。因而，大街办在上级等待“受托者”与本身呈现“划桨者”的人物间，存在必定程度的抵触与对立。

  科层场域包含大街办的科层行为逻辑，凸显大街办行为的政治性、等级性特征，以及详细的“实行者”或“受托者”人物等待。社区对大街办的人物等待是“领导者”与“服务者”，表现的是大街办社区办理的位置与才能。两类办理人物有着显着差异与行为抵触。

  一是大街办“实行者”与“领导者”的人物抵触。“实行者”人物是以上级举动指示或举动注意力为指引，用依从逻辑、政治表态和“数目方针”实行科层使命。关于“领导者”人物，社区希望大街办担任社区办理重担，领导其他主体参加社区办理，加强社区办理资源、办理人员的投入，将有限的注意力资源放在社区层面。虽然不同场域有不同人物等待，却都希望取得大街办的注意力资源。而实际是大街办的注意力资源相对有限，难以满意现有不同层面人物的等待。假如大街办集“实行者”与“领导者”人物于一身时，注意力分配或许会成为抵触的触发点，引起不同场域人物等待的抵触。

  二是大街办“受托者”与“服务者”的人物抵触。上级部分对大街办的等待是接受上级办理托付，代替上级政府为社区供应必要的公共服务，保护社区现有的全体安稳局势；全力帮忙上级部分打开社区办理，处理上级部分办理起伏过大的问题。社区对大街办的人物等待是“服务者”，希望大街办能全面打开社区办理活动，处理社区中居民、日子胶葛等方面问题；打开真实服务于社区的办理活动，满意社区居民的公共服务、社区治安等方面需求。但实际中上级部分要求用“受托者”人物打开办理，构成上下级之间的办理职责与危险包干。社区则要求大街办能打开办理服务，根据“服务者”人物要求进行日常活动，办理活动对上级部分担任的一起能活跃处理社区中的问题，缓解办理者态度和服务性态度的人物抵触，理顺大街办的社区办理逻辑。

  社区等待的大街办人物是“领导者”与“服务者”，可以为社区办理供应资源与供应服务。安排内部场域则有“打开型办理者”与“划桨者”的人物特质，表现出大街办的安排自主性与打开性。不同人物有不同人物的等待与行为方法，由此发生详细的人物抵触与其他问题。

  一是社区等待的“领导者”与大街办展示的“打开型办理者”人物之间存在差异并导致行为抵触。关于“领导者”的社区人物等待，社区希望大街办能为社区打开供应资金、人员与办理等方面的支撑，发挥“领导者”引领大局、和谐各方的效果。大街办“打开型办理者”人物等待从社区办理中取得办理绩效，或是取得其他方面的办理鼓舞，根底性意图是处理大街办本身办理资源短少，有用办理鼓舞缺失的问题。二者之间存在必定对立。具有“打开型政府”行为特征的大街办，运作的根底逻辑是进行办理使命分化与“打包”，推进社区进行办理使命抓包。但这样大街办就简单忽视社区的“领导者”人物等待，两重人物等待间呈现人物抵触，终究影响社区的有用办理。

  二是社区希望的“服务者”与大街办表现的“划桨者”人物间的抵触。社区等待大街办能自动打开办理活动，活跃回应社区存在的多方面问题，打开全方位的社区建造活动，代替底层政府实行社会服务的功用，满意社区的各项根本服务需求。而关于有“划桨者”人物特质的大街办而言，在有限空间、办理资源布景下，不肯自主担任社区办理重担，往往既不自动打开发明性办理，自动引领其他社区主体打开社区建造；也不会彻底不供应社区公共品，损失参加社区办理的根本资历，只是以最低的供应层次来满意社区，供应社区运作需求的根本公共服务。这就简单诱发社区等待与大街办人物特质间的抵触，构成人物挑选难题与举动逻辑紊乱。

  在大街办集多重行为人物于一身，不同人物类型间有较大张力时，具有能动性和自主性的大街办会打开各类调适行为，缓解本身所面临的人物张力，展示大街办的强壮安排生计才能。

  面临科层与安排场域的人物抵触，具有安排理性的大街办，常常选用情境化与动态性的行为调适。大街办针对“实行者”与“打开型办理者”的行为方法抵触，会充沛考量“打开型办理者”行为逻辑的呈现时刻与地址，思索外部办理环境的条件束缚。在外部实行条件不成熟时，大街办不会彻底实行上级等待的“实行者”人物，而是呈现出“打开型办理者”的人物行为逻辑，用内生挑选性方针代替科层方针，发生外界熟知的实行误差问题。假如场域间的实行信息结构改动，科层场域加大信息监察、强化举动毅力，大街办只能根据科层场域位置被逼实行方针，实行科层场域所等待的“实行者”人物，用科层方针掩盖大街办内生“打开性”方针，构成“被逼”实行科层方针的现象。相同，假如外部条件比较宽松，大街办会使用“打开型办理者”的行为逻辑中和科层实行行为逻辑，在科层实行方针中掺杂主体鼓舞机制，使用“实行者”人物举动弱化方法，构成主体间的办理方针、办理职责退让，谐和大街办多元场域间的运作对立，情境化调适主体人物行为抵触。

  对“受托者”与“划桨者”的人物等待调适，大街办会寻求本身与上级部分间人物行为逻辑的动态平衡。考虑项目实行危险的差异，对不同项意图实行等待与绩效进行有用权衡。假如项目外部实行托付资源比较丰富，就能促进大街办暂时抛弃“划桨者”办理人物逻辑，自动承当“受托者”等待打开社区办理；假如外部办理资源短少或实行鼓舞短少，大街办或许退回到参加式“划桨者”办理情况。总归，大街办一直用动态的办理资源和利益权衡，确保社区办理进程合理性与有用性的一致，最大极限满意居民的公共服务需求，缓解“受托者”与“划桨者”人物行为抵触。

  在缓解科层场域与安排场域对立时，大街办对不同对立方面有不同战略，展示出大街办的详细调适才能与生计才能。关于“实行者”与“打开型办理者”的人物抵触，大街办根据实行项目、实行压力情境，对不同的实行项目进行情境分类，自主权衡不同项目应该选用的人物逻辑；关于“受托者”与“划桨者”的动态化调适，大街办根据上级的办理资源投入情况，以及“受托者”的剩下权利情况，动态调整社区办理逻辑，保护社区办理场域平衡与办理灵敏性，平衡多重场域间的准则逻辑竞赛，化解大街办存在的人物抵触，表现大街办习惯多重场域的生计才能。

  在化解“实行者”与“领导者”的人物抵触时，大街办捉住人物抵触的根本问题，选用复合化的注意力分配机制与手法，进行业务实行理念与行为的复合，混合不同方法的人物行为逻辑，缓解科层与社区的注意力抢夺对立。比方，假如行为的主导逻辑是“实行者”人物逻辑，为恰当照料社区的“领导者”等待，大街办会统筹社区要求的“领导者”人物行为逻辑，给社区恰当分配部分注意力资源，为社区供应等待的办理资源、人员培训，缓解社区办理资源持续严重的情况。一起，大街办还会操控社区的使命量，归纳比对不同办理使命的办理资源需求，使用使命内嵌、绩效统筹的方法，复合性破解注意力资源短少的问题。

  大街办处置“受托者”与“服务者”人物抵触时，自动选用归纳性办理思想与办法，理顺上下级之间的办理权责联络。比方，大街办归纳部分受托业务的办理进程，经过有用办理和活跃引导，充沛实行上级要求的“受托者”职责，要点重视上级部分所关怀的“不出事”逻辑，有用操控社区办理中的各类危险，归纳“受托者”与“服务者”人物等待的一起点，饯别“服务者”人物来有用满意“受托者”人物要求，为社区供应相对完善的公共服务与社会福利，发明更为适合的人文寓居环境，有用满意社区“服务者”人物等待，高水平饯别上级要求的“受托者”人物。

  在化解科层与社区场域的人物抵触时，大街办打开的复合化和归纳性行为调适有活跃效果，有助于缓解大街办处于办理夹层的运作窘境。在科层与社区场域之间，它向上从属于科层系统、向下嵌入社区办理，相关实行业务、详细实行进程有多重准则逻辑特点。假如单按某一准则逻辑打开举动，大街办简单呈现办理窘境与运作问题，因而选用复合化、归纳性思想与办法，天然成为大街办处理问题的首选。大街办会坚持办理危险底线思想与逻辑，有用满意科层的“受托者”人物等待，活跃打开社区办理与建造，满意社区所等待的“服务者”人物，缓解科层与社区场域人物抵触的压力。

  关于“领导者”与“打开型办理者”的人物行为抵触，大街办选用战略性的排序与挑选机制，中心是对人物内涵、主导逻辑进行挑选性权衡。大街办根据“领导者”人物使命分类，对详细公共服务、社区支撑进行有用分类，“领导者”人物逻辑依照办理压力、“打包”时机打开排序。假如“领导者”人物使命办理压力小且“打包”几率大，大街办会进行办理使命分化与“打包”。在“领导者”人物使命内掺杂部分大街办方针，处理办理资源短少与鼓舞缺失的问题。大街办还会对“领导者”人物使命打开全体排序，全体比较“领导者”人物与“打开型办理者”人物使命的政治与社会压力。假如人物使命要求杰出政治毅力、社区服务理念，大街办会按捺“打开型办理者”人物行为逻辑，依从政治毅力、社区服务理念打开社区活动。

  介入“服务者”与“划桨者”间的人物抵触调适，大街办打开挑选性战略行为。假如外界给予的项目资源比较丰富，或是外部权利进行有用监察，大街办会不再坚持“划桨式”被逼办理逻辑，而是自动担任引领社区办理的重担，实行社区所等待的“服务者”人物。若是外部的办理鼓舞、办理压力短少，大街办就会从头回到“悬浮”办理情况，不再自动打开社区建造，实行社区等待的“服务者”人物。大街办在“服务者”与“划桨者”人物之间进行游走，挑选性地打开社区办理活动，形塑出无安稳行为方法、行为途径的战略性办理途径，缓解“服务者”与“划桨者”间的人物抵触。

  在平缓安排与社区人物抵触时，大街办打开排序化与挑选性的战略调适，缓解本身人物与社区等待人物间的对立。大街办使用安排与社区场域人物逻辑的多层次排序，根据详细场域环境决议行为的主导逻辑和隶属逻辑；或是打开办理危险的权衡排序，充沛考虑社区场域与安排场域的人物张力，平缓社区行为等待与大街办“打开型办理者”人物行为逻辑的对立。一起，大街办自主打开办理人物的游走，本身在不同人物行为逻辑间改换。根据人物逻辑打开活跃的社区办理或许挑选性打开活动坚持社区原状，都表现着大街办面临多重场域所具有的环境习惯才能与安排生计才能。

  大街办去留问题的阐释长时刻受功用主义影响，没有杰出大街办本身的生计习惯才能。实际上，在功用主义剖析外，大街办本身的多重场域、多人物习惯才能也是其去留的重要影响要素。理论上，假如各种人物彼此平衡且不重合，相应的人物行为方法就能无抵触地打开，也能使用其他安排代替大街办的安排功用，大街办应该会逐渐走向消亡。而实际中，大街办是集安排场域人物、社区场域人物与内部场域人物于一体的安排，其人物方法和行为方法呈现出一体三面的特征，不同人物间的互动、抵触调适构成安排可以持续存在的原动力。

  因而，从大街办实际场域和功用来看，大街办安排有长时刻存在的合了解说。一方面，上级部分离不开大街办，大街办能调适本身与上级部分间的对立，调集本身力气分化科层办理使命。上级部分能依托大街办调停政府与社区间的人物对立，推进社区与政府构成更为充沛的人物了解。另一方面，社区离不开大街办，社区等待大街办扮演好“领导者”与“服务者”人物，自觉按捺“打开型办理者”行为动机与“划桨者”避责行为机制。假如没有外力强力吊销干涉，大街办内涵的生计机制与安排人物调适才能会坚持大街办的安排结构存在，持续让大街办调适各方面的人物对立，助推城市底层办理的良性打开。

  未来，要当令加速城市底层办理准则建造，削减各类不切实际的方针使命和绩效查核，坚持大街办的科层场域运作生机。要逐渐推进办理社区业务的分类，将可以商场化的服务交由商场处理，大街办担任帮忙社区构建社会办理生态。要减轻大街办在社区场域中所接受的压力，要进一步缓解大街办办理资源短少的问题，改进大街办当时运作的全体资源环境。要削减大街办为追求办理鼓舞、运作空间打开的办理举动，提高大街办的全体运作才能，让大街办在科层、社区和安排内部的多重场域中更好地生计和打开。

  本文刊发于《理论与变革》2023年第1期，为便利阅览，注释与参考文献从略。欢迎个人共享，媒体转载。

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