《广东省树立健全生态产品价值完成机制的施行方案》现已省委全面深化变革委员会、省人民政府赞同，现印发给你们，请仔细组织施行。施行过程中遇到的问题，请径向省展开变革委反映。

  为遵循履行中心办公厅、国务院办公厅《关于树立健全生态产品价值完成机制的定见》，加速树立健全我省生态产品价值完成机制，现结合实际拟定如下施行方案。

  （一）辅导思想。以习生态文明思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，依照党中心、国务院决议计划布置，安身新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式，紧扣推动共同富裕和促进人与天然调和共生，以系统机制变革立异为中心，以城乡区域调和展开为要害，推动生态工业化和工业生态化，加速完善政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可继续的生态产品价值完成途径，协同推动生态环境高水平维护和经济高质量展开，着力构建绿水青山转化为金山银山的方针准则系统，推动构成具有广东特征的生态产品价值完成机制，为建造美丽广东供应重要支撑。

  ——维护优先，绿色展开。加强生态环境维护和修正，严厉守住天然生态安全鸿沟，保证天然生态系统得到安居乐业，厚植生态产品价值完成的根基，让杰出生态环境成为经济社会继续健康展开的有力支撑，构成以绿色为底色的经济展开办法和经济结构，促进人与天然调和共生。

  ——量体裁衣，调和展开。加速构建“一核一带一区”区域展开格式，杰出功用定位，充沛发挥各区域生态优势，培养绿色转型新业态、新方式，促进供应生态产品的区域构成经济高质量展开的新动能，以生态复兴推动区域调和展开，更好满意差异化的美好生活需求，不断进步人民群众的生活水平。

  ——政府主导，多方参加。发挥政府在准则组织、生态补偿、绩效查核、商场监管和营建社会气氛等方面的主导效果，充沛发挥商场在资源配置中的决定性效果，引导企业和社会各界参加，经过生态产品运营开发和生态资源权益买卖等办法促进生态产品价值有用转化，完成生态产品资源配置最优化、效益最大化。

  ——鼓舞立异，展开试点。鼓舞方针准则立异，答应试错、容纳失利，维护变革的活跃性。活跃展开试点演示，及时总结推行典型事例和经历做法，以点带面构成演示效应，着力构建特征明显、各具亮点的生态产品价值完成途径方式。

  （三）首要方针。到2025年，开始树立生态产品价值完成的准则结构，开始构成科学可操作的生态产品价值核算系统及核算效果运用机制，逐渐完善生态维护补偿和生态环境危害赔偿方针准则，开始构成生态产品价值完成查核机制，生态产品“难衡量、难典当、难买卖、难变现”等问题得到有用处理，维护生态环境的利益导向机制愈加健全，生态优势转化为经济优势的才能明显增强，构成一批可仿制、可推行的生态产品价值完成方式。到2035年，全面树立系统完善的生态产品价值完成机制，生态文明建造迈上新台阶，绿色展开办法和生活办法广泛构成，美丽广东根本建成。

  （四）全面展开天然资源一致确权挂号。以不动产挂号为根底，充沛使用第三次全国疆土查询等效果，对全省要点区域的天然资源展开一致确权挂号。当令发动非要点区域天然资源确权挂号，推动完成天然资源确权挂号全掩盖。探究三维天然资源确权挂号。逐渐树立全省天然资源地籍查询和确权挂号数据库，完成天然资源确权挂号效果信息化办理和数据同享服务。深化运营性全民所有天然资源财物所有权和运用权别离，首先清晰占用、运用、收益、处分等权责归属，适度扩展运用权出让、转让、租借、典当、担保、入股等权能。

  （五）展开生态产品信息普查。加速树立天然资源一致查询点评监测准则，使用网络化监测手法，供应全要素、全时空、多规范、多维度数据支撑。展开全民所有天然资源财物清查，构建全省上下联通的全民所有天然资源财物办理信息系统。集成现有的森林、湿地及水等资源查询数据效果，展开生态产品查询，摸清各类生态产品数量散布、质量等级、功用特征、权益归属、维护和开发使用等底数，构成生态产品清单。探究树立生态产品动态监测准则。依托才智天然资源建造整合生态产品信息，推动天然资源范畴生态产品信息敞开同享。

  （六）推动展开生态产品价值核算。探究构建生态产品价值点评系统，履行国家生态产品总值核算规范，推动行政区域单元生态产品价值核算规范化，支撑各地展开生态产品价值核算。探究树立生态产品价值核算计算报表准则。依照国家布置，探究将生态产品价值核算根底数据归入国民经济核算系统。鼓舞市县结合当地资源禀赋，对天然维护地中的国家公园、天然维护区等特定地域单元展开生态产品价值核算。树立反映生态产品维护和开发本钱的价值核算办法，研讨树立表现商场供需和资源稀缺程度的生态产品价格构成机制。

  （七）推动生态产品价值核算效果运用。逐渐推动生态产品价值核算效果在政府决议计划、查核点评、规划编制、项目建造中的运用。推动生态产品价值核算效果在财务搬运付出、生态维护补偿、生态环境危害赔偿、生态资源权益买卖、运营开发融资等方面的运用。探究将天然资源财物开发使用水平缓生态维护要求作为挑选运用权人的重要要素并归入出让合同，保证生态产品保值增值。逐渐树立生态产品价值核算效果发布准则。

  （八）展开优质绿色生态农林业。推动传统农业转型晋级，培养原生态种养方式，活跃推动投入品减量化、出产清洁化、抛弃物资源化、工业方式生态化。加大农业龙头企业培养力度，施行农产品精深加工共性要害技能攻关举动，进一步延伸农业工业链。完善全程农资农技服务网络，展开统耕统收、统防控制、统销统结等全程服务。深化团体林权准则变革，构成权属清楚、权能丰厚、流通顺利、维护严厉的现代林权准则。推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作方式，培养新式林业运营主体。加强岭南特征林药、林果、林菌、茶叶、油茶、竹类、花卉、苗木、宝贵树种等工业建造，大力培养非木质林工业，打造林业工业集群。到2025年，创立国家林业工业演示园区5个以上，培养展开林草中药材、油茶、竹类等广东特征林业工业展开基地30个以上。

  （九）展开生态文明旅行。依托特征精品村、前史文明名村、渔港渔村以及村庄复兴演示带、村庄休闲旅行精品线路等，构建村庄特征农产品和手工艺品全工业链，打造农耕、赤色、客家、海上丝绸之路等特征文明体会办法，促进农文旅交融展开。活跃推动“碧道+”展开，充沛开掘水文明特征，鼓舞各地策划不同主题内容的碧道旅行线路。依托沿海旅行公路，有机串联沿海旅行景区，加速“海洋－海岛－海岸”旅行立体开发。展开“森林+”康养、旅行等新业态，加速相关根底设施建造，打造森林康养基地、森林旅行精品线路、新式品牌地和南粤森林人家，深化推动天然教育基地确定与建造作业。加速推动南岭国家公园建造。到2025年，建成国家级、省级森林康养基地100个以上，建造100个省天然教育基地。

  （十）展开绿色低碳工业。大力展开低碳、零碳、负碳工业，做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子信息等数字新工业。依托洁净水源、清洁空气、适合气候等生态优势和工业根底，高质量展开中医药工业，鼓舞优势中医药企业在粤东、粤西、粤北区域布局建造道地药材、岭南特征中药材质料工业基地。加强珍稀濒危岭南中药材种质资源维护，树立要点南药资源库。依托万绿湖、鼎湖山、罗浮山等优质水源地要点展开饮用水、饮料等水饮料工业，开发高附加值涉水产品。推行企业循环式出产、工业循环式组合、园区循环式改造，活跃创立国家绿色工业演示基地。

  （十一）进步生态产品价值。推动农业种类培优、质量进步、品牌打造和规范化出产，展开无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地舆标志农产品，推动农业出产和农产品两个“三品一标”协同展开。支撑施行许诺合格合格证准则，展开地舆标志农产品维护工程，推动国家和省级生态农场点评。开掘民俗风情、前史传说和民间戏曲等文明价值，以村庄文明与生态植入赋值，完成旅行生态产品增值。探究树立生态产质量量追溯机制，健全生态产品买卖流通全过程监督系统，推动区块链等新技能运用，完成生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可清查。

  （十二）打造生态产品品牌。支撑和鼓舞各地打造特征明显的生态产品区域共用品牌，将各类生态产品归入品牌规模，加强“粤美村庄”“田园连樟”“善美韶农”“万里碧道”等一批品牌的培养和维护，进步生态产品溢价。环绕“大而优”大宗农产品和“精而美”特征农产品，构建“粤字号”农业品牌系统，完善“粤字号”农业品牌目录准则，发布品牌消费索引，展开“粤字号”系列品牌农产品推介活动。打造绿色健康的“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”品牌，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文明牌”的乡土品牌。推动区域共用品牌、企业品牌和产品品牌协同展开。到2025年，力求培养构成10个以上品牌价值超百亿元的“粤字号”标杆区域品牌。

  （十三）树立培养生态产品买卖商场。探究展开美化增量责任目标、清水增量责任目标等目标买卖。深化推动陆地和海洋碳汇、海岸线占补等产权目标买卖。依照国家布置，展开森林掩盖率等资源权益目标买卖，拟定团体运营性建造用地入市配套方针，审慎保险推动团体运营性建造用地入市。健全碳排放权买卖机制，深化碳排放权买卖试点作业。全面推行碳普惠制试点，推动林业碳普惠向粤东、粤西、粤北区域歪斜。健全排污权买卖准则，鼓舞各地活跃展开排污权买卖。依照国家布置，探究展开用能权买卖试点。活跃展开水权买卖，立异完善水权买卖机制，拓展优质水资源价值转化通道。

  （十四）推动生态产品买卖平台建造。以“分散化输入、全体化输出”方式推动山水林田湖草沙等天然资源和工业遗址、抛弃矿山、古旧村落等存量资源的权益会集流通运营，完成资源的产权清楚与收储、转化进步、商场化买卖和可继续运营等功用，推动各地立异树立生态产品买卖平台。拓展生态产品买卖途径和办法，组织展开生态产品线上云买卖、云招商，鼓舞参加各类生态产品推介博览会，推动生态产品供应方与需求方、资源方与投资方高效对接。

  （十五）完善生态维护补偿准则。履行生态维护区财务补偿搬运付出准则，鼓舞树立商场化工业展开基金。探究经过发行企业生态债券和社会捐助等办法，拓展生态维护补偿资金途径。支撑在供应生态产品的区域树立契合实际需求的生态公益岗位。鼓舞生态产品供应地和获益地依照自愿洽谈准则，归纳考虑生态产品价值核算效果、生态产品什物量及质量等要素，研讨展开横向生态维护补偿。完善异地展开机制和专项方针，立异展开生态“飞地经济”，健全利益分配和危险分管机制。探究打破行政区划约束，树立上下游之间共商共建同享机制，推动流域内协同一体化展开。在东江流域省内生态维护补偿试点的根底上，树立北江流域生态环境维护财务激励机制。逐渐进步公益林效益补偿规范。

  （十六）健全生态环境危害赔偿准则。聚集生态环境修正和维护，推动生态环境危害本钱内部化，进一步清晰生态环境危害赔偿规模、责任主体、索赔主体、危害赔偿处理途径，完善相应的判定点评办理和技能系统、资金保证和运行机制，履行生态环境危害的修正和赔偿准则。加强生态环境修正与危害赔偿的履行和监督，完善生态环境危害行政法律与司法联接机制，进步破坏生态环境违法本钱。展开生态环境危害点评，健全生态环境危害判定点评办法和施行机制。完善污水、垃圾处理收费机制，合理拟定和调整收费规范。

  （十七）树立生态产品价值查核机制。探究将生态产品总值目标归入党委和政府高质量展开归纳绩效点评。推动履行在以供应生态产品为主的要点生态功用区撤销经济展开类目标查核，要点查核生态产品供应才能、环境质量进步、生态维护成效等方面目标；当令对其他主体功用区施行经济展开和生态产品价值“双查核”。推动将生态产品价值核算效果作为领导干部天然资源财物离任审计的重要参阅。对任期内构成生态产品总值严峻下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。

  （十八）发挥生态环境维护利益导向效果。依据生态环境维护、碳减排等奉献程度，探究构建掩盖组织和个人的生态积分、碳积分等准则，并依据积分状况供应生态产品优惠服务和金融服务，逐渐树立多层次、多方式的全民参加机制。支撑各地树立多元化资金投入机制，鼓舞社会组织树立生态公益基金，合力推动生态产品价值完成。履行国家资源税变革方针。探究施行“生态修正+资源使用+工业交融”的归纳生态修正使用方式，对展开荒山荒地、黑臭水体、劣质林地及森林碳汇进步等归纳整治的社会主体，在保证生态效益和依法依规前提下，答应使用必定份额的土地展开生态农业、生态旅行获取收益，进步维护修正生态环境的活跃性。

  （十九）深化绿色金融立异。加速施行“金融+生态”工程，鼓舞金融组织展开碳排放权、碳汇收益权、公益林补偿收益权等生态财物权益抵质押融资事务。探究“古屋贷”等金融产品立异。鼓舞银行组织加大对生态产品运营开发主体中长期借款支撑力度。鼓舞政府性融资担保组织为契合条件的生态产品运营开发主体供应融资担保服务。探究生态产品财物证券化途径和方式。发挥省属国有企业带头效果，整合广东省农业供应侧结构性变革基金、社会资本、金融资金等资源，活跃参加美丽圩镇、村庄复兴演示带以及城乡交融展开试点建造项目。在不构成政府隐性债前提下，加大对村庄根底设施建造和村庄面貌进步项目的金融支撑。推动村庄普惠金融与村庄电商、村庄康养、村庄民宿、构思农业等新工业新业态联动立异展开。

  （二十）强化组织领导。依照中心统筹、省负总责、市县抓履行的整体要求，树立健全统筹调和机制，加大生态产品价值完成作业推动力度。各部门要依照责任分工，加强调和参加，采纳有力办法抓好履行。各市县要结合实际，展开生态产品价值完成机制实践探究。省展开变革委会同有关部门定时对方针办法履行状况进行点评，及时处理施行中遇到的问题，重大问题及时向省委、省政府陈述。

  （二十一）展开试点演示。聚集生态产品价值核算、供需精准对接、可继续运营开发、维护补偿、点评查核等方面，分区域、分范畴、分批次展开生态产品价值完成试点演示，着力打造一批生态产品价值完成演示基地。及时总结生态产品价值完成机制试点建造的立异做法、实践经历和杰出成效，构成可仿制可推行的经历。树立上下联动作业机制，加强日常辅导和催促，调和处理试点推动过程中呈现的困难和问题。优先组织各类资金补助支撑生态产品价值完成相关试点演示建造。

  （二十二）推动催促履行。将生态产品价值完成作业推动状况作为点评党政领导班子和有关领导干部的重要参阅。探究推动生态产品价值完成相关法规、准则、方针建造，为生态产品价值完成机制探究供应刚强法治保证。加强生态产品价值完成范畴的科学研讨和技能立异。强化对生态产品价值完成范畴人才培养，培养跨范畴跨学科的高端智库。

  （二十三）加强宣扬引导。加大对典型经历做法和立异效果的宣扬力度，让广大群众成为生态产品价值完成的参加者、推行者和获益者。充沛发挥各类媒体的宣扬主阵地效果，宣扬生态产品价值完成典型事例、优异品牌等，为树立生态产品价值完成机制供应杰出的言论环境。